原標題：李宗勝代表認為應修改治安管理處罰法

關注社會需求豐富治安管理處罰內容

治安管理處罰是人們日常生活中最常見、最常用的行政處罰，對社會治理起到了至關重要的作用。作為維護社會治安秩序的一部重要法律，治安管理處罰法與人民群眾日常工作生活息息相關，直接影響公民個人的權利義務。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，曾于2012年進行過修正。但該法施行16年來，我國經濟社會發(fā)展已發(fā)生了重大變化，人民群眾對日常安寧生活的需求也發(fā)生了重大變化，社會各界對治安管理處罰工作的期待隨之改變。在今年全國人大會議期間，全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝領銜提交了一件議案，建議對治安管理處罰法進行修改。

完善治安處罰體系內容

“為適應新形勢，解決新問題，要對治安管理處罰法體系內容進行系統(tǒng)化的修改和完善?！崩钭趧僬J為首先要對治安管理處罰法的總則進行完善。

“實踐中存在著一定程度的就業(yè)違法行為亂用情形，不符合教育與處罰相結合的原則?！崩钭趧僦鲝?，違法行為記錄要規(guī)定時間限制，對嚴重違反治安管理行為的，除限定以處罰標準為限外，并規(guī)定取消時限。具體在總則中增加規(guī)定：一般違反治安管理被處罰的，計入違法行為檔案不超過二年，具體辦法由公安機關規(guī)定；嚴重違反治安管理的行為被處于十日以上拘留的，應當計入違法行為檔案；前款規(guī)定違法行為五年內沒有其他違反治安管理處罰行為的，應當刪除違法行為記錄。

與此同時，李宗勝認為，治安管理處罰的種類也應當加以完善。建議增加規(guī)定：限制開展與擴大違反治安管理行為有關的生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)。理由是：現(xiàn)行治安管理處罰法中直接規(guī)定的“吊銷公安機關發(fā)放的許可證”，與行政處罰法的處罰種類不對應，由此會導致處罰種類沒有過度，存在無法處罰或者過度處罰的問題。此外，根據過罰相當原則，也應該根據行為性質進行適當處罰，不應直接吊銷許可證。

李宗勝還建議對具體違反治安管理行為的罰款數(shù)額作出調整。據了解，現(xiàn)行治安管理處罰法的罰款標準是基于2012年前后的標準確定的。隨著我國經濟不斷發(fā)展，相比2012年，人民群眾收入水平普遍提高。

“收入倍增會使得受原來罰款標準影響的效果加倍下降，原處罰標準對應產生的威懾力也大大降低?！崩钭趧俳ㄗh提高具體罰款額度并作出不同處罰幅度的調整，以使違法行為與處罰更加相當。

注意與其他法律相銜接

在李宗勝看來，在對治安管理處罰法進行修訂時，一個重要內容是做好與其他法律的銜接，實現(xiàn)法治統(tǒng)一。

2021年7月15日起，新修訂的行政處罰法施行。該法作出一些重大修改，特別是處罰種類、適用條件等方面均作了重大調整。作為與這部法律直接相關且受其影響較大的法律，治安管理處罰法理應盡快作出相應修改。

2012年以來，全國人大常委會先后審議通過了刑法修正案（九）、刑法修正案（十）和刑法修正案（十一），其中涉及的相關犯罪行為，有些在行為特征上與違反治安管理的行為相同，應當對不構成犯罪的予以治安管理處罰，以實現(xiàn)刑罰和治安管理處罰的有效銜接。此外，民法典自2021年1月1日起施行以來，民事權利的保護得到了進一步彰顯，但必須對過度或者不當適用相關規(guī)定進而影響社會治安的行為給予規(guī)制，對應的行為也應當與治安管理處罰法相銜接。

他建議將侮辱國旗、國徽、國歌行為，侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士名譽、榮譽的行為，損害社會公共利益的行為，催收高利放貸等產生的非法債務行為在治安管理處罰法中加以規(guī)定。為與刑法修正案（九）虐待被監(jiān)護人、看護人罪相呼應，建議在治安管理處罰法中結合相關的職業(yè)特點作出職業(yè)禁止的相關規(guī)定。

為與刑法修正案（九）侵犯個人信息罪以及民法典保護個人信息、個人信息保護法相互銜接，建議增加內容為：違反國家有關規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息，或者在履行職責、提供服務過程中收集公民個人信息的，或者違反個人意愿獲取公民個人信息，以及違反規(guī)定侵犯公民個人信息的，處五日以上十日以下拘留，并處二千元以下罰款，情節(jié)輕微的，處五日以下拘留，并處一千元以下罰款。

為了讓民法典中規(guī)定的自助行為“活”起來且更加規(guī)范有度，李宗勝建議增加規(guī)定：阻礙權利人正當行使扣留財物等措施，擴大侵害權利人權利的，處五日以下拘留，并處二千元以下罰款；有其他違反治安管理行為的，按較重的規(guī)定從重處罰。第二款為：以合法權益受到侵害為由，違法行使自助行為；或者雖有合法權益受到侵害的事實，但采取自助行為明顯不當?shù)模幬迦找韵戮辛簦⑻幎г韵铝P款。

及時回應社會熱點問題

近些年來，在個人信息保護、飼養(yǎng)寵物、疫情防控等領域不斷發(fā)生熱點事件，社會各方修法呼聲漸高。李宗勝認為，應當在治安管理處罰法中進行適當必要的回應，作出明確規(guī)定。

“隨著社會生活的不斷發(fā)展，一些不當行為已經與社會治理要求不相適應，也應當及時納入治安管理處罰范疇，以實現(xiàn)治安管理處罰法調整社會關系、實現(xiàn)社會治理，推動社會良性互動的作用?！崩钭趧僖燥曫B(yǎng)動物為例，建議將治安管理處罰法中的相關內容修改為：飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，或者違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施，處二百元以上五百元以下罰款。違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，或者驅使動物傷害他人的，依照規(guī)定處罰。飼養(yǎng)禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物的，處二千元以下罰款，并責令改正；因禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，處五日以上十日以下拘留，并處二千元以下罰款，責令改正。

“總之，現(xiàn)行治安管理處罰法應當適應社會經濟發(fā)展新情況，與行政處罰法、刑法修正案以及民法典等法律相互呼應，關注社會需求，豐富治安管理處罰內容，以進一步發(fā)揮出促進平安社會建設的作用?！崩钭趧僬f。