原標(biāo)題：李亞蘭代表提出應(yīng)完善體育法“學(xué)校體育”部分

增設(shè)學(xué)校體育傷害事故條款

舉世矚目的北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成功舉辦不僅讓人們記住了賽場(chǎng)上奧運(yùn)健兒的颯爽英姿，也進(jìn)一步帶動(dòng)了全民運(yùn)動(dòng)的熱情。

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)法治保障，1995年施行的體育法也在20多年后迎來(lái)首次大修，2021年10月，體育法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。其中增設(shè)了不少有關(guān)“學(xué)校體育”的條款，比如“保證體育課時(shí)不被占用”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開(kāi)展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”等。

但全國(guó)人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭注意到一個(gè)問(wèn)題，那就是在體育法修訂草案中沒(méi)有針對(duì)學(xué)校體育傷害事故的明確條款。

隨著學(xué)校體育活動(dòng)的逐漸增多，體育傷害事故并不鮮見(jiàn)，李亞蘭認(rèn)為應(yīng)在體育法修訂時(shí)明確學(xué)校體育傷害事故中學(xué)校和教師的責(zé)任范圍。

通過(guò)分析一些實(shí)際案例，李亞蘭發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中與學(xué)校體育傷害事故聯(lián)系最為緊密、應(yīng)用最為廣泛的是民法典侵權(quán)責(zé)任編中的“自甘風(fēng)險(xiǎn)原則”。民法典第一千一百七十六條規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外。

“這一規(guī)定改變了以往對(duì)學(xué)校體育傷害事故中‘弱勢(shì)群體’的過(guò)度保護(hù)，將學(xué)校從公平責(zé)任承擔(dān)中解救出來(lái)，不至于再按照公平分擔(dān)原則來(lái)承擔(dān)責(zé)任。”但李亞蘭指出，按照“自甘風(fēng)險(xiǎn)原則”進(jìn)行學(xué)校體育傷害事故裁定，雖然有利于增強(qiáng)學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但也可能導(dǎo)致受害學(xué)生的賠償困難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

因此，李亞蘭建議，要在體育法修訂草案中增設(shè)學(xué)校體育傷害事故專(zhuān)項(xiàng)條款，用于進(jìn)一步明確責(zé)任的分配。這也是完善體育法中“學(xué)校體育”部分的重要舉措。

“首先要在修法時(shí)明確‘學(xué)校體育傷害事故’的界定。”至于如何界定，李亞蘭認(rèn)為，鑒于學(xué)校體育活動(dòng)的特殊性，學(xué)校體育本身具有一定的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性，在學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽中發(fā)生拉傷、擦傷等傷害事故在所難免，如果將此類(lèi)損傷均歸為學(xué)校體育傷害事故，那么開(kāi)展學(xué)校體育工作必將面臨重大壓力，不利于學(xué)校體育發(fā)展。同時(shí)，也要考慮將場(chǎng)地設(shè)施發(fā)生傷害事故全部歸屬于學(xué)校體育傷害事故范疇的合理性。因此，建議具體條款可從時(shí)間、空間兩個(gè)維度進(jìn)行闡釋?zhuān)瑢?nèi)容設(shè)定為：“學(xué)校體育傷害事故指在校學(xué)生參與學(xué)校組織的課內(nèi)外體育活動(dòng)期間發(fā)生在體育場(chǎng)所內(nèi)的、造成人身?yè)p害后果的事故?！?/p>

其次，要在修法中增設(shè)學(xué)校體育傷害事故條款，使學(xué)校體育傷害事故中的主體責(zé)任得到法律確認(rèn)，為進(jìn)一步規(guī)范傷害事故處理，合理劃分事故責(zé)任提供重要法律依據(jù)。李亞蘭提醒，增設(shè)的學(xué)校體育傷害事故條款要避免上位法與下位法之間銜接不暢，甚至存在沖突的問(wèn)題。學(xué)校體育傷害事故的法律法規(guī)應(yīng)在立法法指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確法律條款，細(xì)化規(guī)范內(nèi)容，強(qiáng)化針對(duì)性和可執(zhí)行性。

“學(xué)校體育傷害事故中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是責(zé)任判定，要想確定學(xué)校體育傷害事故中的責(zé)任，需要確定傷害事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用于何種歸責(zé)原則?！崩顏喬m說(shuō)，從當(dāng)前司法實(shí)踐案例來(lái)看，法院多是從民法典中尋找相對(duì)合理的歸責(zé)原則進(jìn)行判定，但不論是學(xué)理上還是實(shí)踐中，對(duì)歸責(zé)原則適用仍存在較大爭(zhēng)議?；诖?，李亞蘭認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)整與完善學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則。