原標(biāo)題：應(yīng)按照法典編纂理念全面修訂刑法

訪全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)代表

刑法是重要的部門法，我國現(xiàn)行刑法已具有相當(dāng)規(guī)模，是除民法典之外條文數(shù)量最多的法律。

今年全國人大會議期間，全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受《法治日報(bào)》記者采訪時提出，應(yīng)按照法典編纂理念全面修訂現(xiàn)行刑法。

“在推動法典編纂的大背景下，對刑法立法現(xiàn)狀及其發(fā)展前景進(jìn)行審視很有必要?！敝芄鈾?quán)建議，用三年至五年的時間穩(wěn)步推進(jìn)起草、整合以及刑法大規(guī)模修訂的工作，待時機(jī)成熟的時候頒布精心匯編、纂修的刑法典，大幅度地提升我國刑事領(lǐng)域的國家治理能力和治理水平，向世界法治文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

編纂刑法典時機(jī)已成熟

“實(shí)際上，1979年，新中國第一部刑法立法過程中，雖然沒有有意識地使用法典的概念，但編排結(jié)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)體現(xiàn)了法典的體系化特征。換言之，是下意識地按照法典的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定的?！睋?jù)周光權(quán)介紹，經(jīng)過1997年的全面修訂以及單行刑法和十一個刑法修正案的不斷完善，我國現(xiàn)行刑法的結(jié)構(gòu)較為完整，內(nèi)容比較全面、豐富，具備法典的諸多特征，已經(jīng)是實(shí)質(zhì)意義上的刑法典。

但他同時指出，由于現(xiàn)行刑法是在法典化的立法意識相對薄弱的時代制定的，因此還存在各種不足，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的立法理念，未必能夠使其完全契合法典化的要求。因此，未來修訂刑法必須在法典化立法觀念的指導(dǎo)下，遵循法典編纂的基本理念和應(yīng)有邏輯有序開展。

在周光權(quán)看來，全面修訂刑法編纂刑法典的時機(jī)已經(jīng)成熟。

“進(jìn)入新時代，罪刑法定原則、保障人權(quán)觀念得到進(jìn)一步落實(shí)，有些犯罪原來很嚴(yán)重，現(xiàn)在犯罪的機(jī)會、危害性都在降低，是否需要刪除個別罪名？刑法與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度如何結(jié)合？這些都需要統(tǒng)籌加以考慮，不是通過僅把分散凌亂的規(guī)定加以整合就能夠解決的?！敝芄鈾?quán)說。

在周光權(quán)看來，按照法典編纂的理念全面修訂刑法已有良好的立法實(shí)踐和理論研究基礎(chǔ)。一方面，1997年以來，刑事立法進(jìn)入活躍階段，新的問題不斷涌現(xiàn)，為按照法典編纂的理念全面修訂刑法積累了豐富的素材。與此同時，近年來刑法學(xué)理論研究已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，取得了很多前沿成果。

全面修訂刑法還有一個重要原因在于，由于體量大，刑法自身的不協(xié)調(diào)已經(jīng)累積到一定程度，難以再依靠傳統(tǒng)修訂方式解決。十一個刑法修正案本身也需要借法典編纂的機(jī)會進(jìn)行深度整合，對個別犯罪所放的位置是否合適也需要統(tǒng)籌考慮。

“因此，在未來按照法典編纂的理念全面修訂刑法時，如果能夠從體現(xiàn)和把握新時代要求的角度切入，在現(xiàn)行刑法基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的立法方法做好頂層設(shè)計(jì)，將基本概念、原則、制度打造好，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、達(dá)到體系化要求的現(xiàn)代刑法典是可以形成的?！敝芄鈾?quán)說。

幾大關(guān)鍵問題不容忽視

“既要保持現(xiàn)行法的穩(wěn)定性，也要適應(yīng)新形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新?！敝芄鈾?quán)認(rèn)為，全面修訂刑法時有幾個關(guān)鍵問題不容忽視。

首先，全面修訂刑法必須進(jìn)一步落實(shí)罪刑法定原則。一方面，需要減少空白罪狀的立法以及關(guān)于定罪的授權(quán)性規(guī)定，將罪刑關(guān)系明確化，減少刑法立法在合憲性、合法性方面的疑問。另一方面，要更加精準(zhǔn)把握明確性原則，對構(gòu)成要件的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能明確，同時要使新設(shè)置罪名真正成為現(xiàn)有體系的有益補(bǔ)充。

其次，充分認(rèn)識謙抑的法益保護(hù)意義?！靶谭ǖ哪康脑谟诒Ｗo(hù)法益，這在立法上有特殊的意義?！敝芄鈾?quán)指出，立法不應(yīng)逾越法益保護(hù)的必要性，脫離法益保護(hù)基本范圍的立法欠缺正當(dāng)性基礎(chǔ)。就刑事立法而言，保護(hù)的法益一定是以具有經(jīng)驗(yàn)性、可把握的實(shí)體、對人的有用性為前提的，必須能夠還原為個人利益。對法益的保護(hù)也必須是補(bǔ)充性、謙抑性的。只有實(shí)質(zhì)的法益受到侵害，才能成為設(shè)置罪名的理由。

再次，應(yīng)增設(shè)必要的輕罪。包括增設(shè)發(fā)生率很高、各國普遍處罰的輕罪；特定情形下的見危不救罪；對現(xiàn)有部分罪名進(jìn)行整合、部分罪名進(jìn)行分解，形成相應(yīng)的輕罪以及適應(yīng)社會發(fā)展需要及時增設(shè)相當(dāng)數(shù)量的輕罪。

最后，刑罰及配套處罰制度須合理化、體系化?！安荒芎唵蔚卣J(rèn)為犯罪的一般預(yù)防效果與刑罰的輕重成正比，進(jìn)而輕易提高刑罰，而是要消除對重刑化的誤解。”周光權(quán)認(rèn)為，立法對刑罰的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡可能輕緩化，對某些特定犯罪的刑罰配置問題需要專門研究。同時，還需要考慮死刑的進(jìn)一步限制，以及不同犯罪之間刑罰的協(xié)調(diào)、其他相關(guān)處罰制度的建構(gòu)等問題。

應(yīng)當(dāng)尊重犯罪防控規(guī)律

“刑法的改革必須要具有合理性、實(shí)用性，容易被司法人員所掌握，符合中國社會的特點(diǎn)?！痹谥芄鈾?quán)看來，全面修訂刑法應(yīng)當(dāng)尊重犯罪防控規(guī)律，對癥下藥，有的放矢，而不能違背事物發(fā)展規(guī)律，陷于空想，想當(dāng)然地設(shè)計(jì)一些制度。

他特別指出，不應(yīng)對刑法典提出不切實(shí)際的要求，不應(yīng)對刑法典提出“包羅萬象”“一網(wǎng)打盡”的期待。

“法典不應(yīng)當(dāng)一步到位地頒布，編纂法典不應(yīng)該使法律陷入固化狀態(tài)。法典由立法者制定，由法學(xué)家和司法者所解釋。重要的不是苛求立法，而是在適用時敢于解釋、準(zhǔn)確解釋刑法。”周光權(quán)說。

值得關(guān)注的是，近些年來，對于一些社會惡劣現(xiàn)象和極端熱點(diǎn)事件，加大刑罰處以重刑的呼聲不絕于耳。對此，周光權(quán)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理性對待民眾的重罰呼吁。一方面，在按照法典編纂的理念全面修訂刑法的過程中，需要認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛聽取民意，開門立法，把全過程人民民主貫徹到編纂工作的各個環(huán)節(jié)。與此同時，強(qiáng)調(diào)民主立法并不是對“眾聲喧嘩”不加甄別。

“總之，在民法典制定出臺以后，應(yīng)當(dāng)將按照法典編纂的理念全面修訂刑法、打造刑法的‘升級版’提上議事日程。只要各方面齊心協(xié)力，就一定能夠制定出一部更加符合時代要求、內(nèi)在結(jié)構(gòu)更為合理、能夠管長遠(yuǎn)的刑法典，切實(shí)促進(jìn)刑法典的實(shí)質(zhì)優(yōu)化、長期穩(wěn)定。”周光權(quán)說。