原標題：羅衛(wèi)紅代表建議制定嬰幼兒托育保障法

保障生育政策相關配套措施落地

近年來，我國出生人口呈現(xiàn)下降趨勢。究其原因，主要是子女的養(yǎng)育負擔大?！霸谌缃袢鎸嵤┤⑸弑尘跋拢毙枰苑墒侄伪Ｕ仙嚓P配套措施落地見效。”在今年全國人大會議期間，全國人大代表、九三學社浙江省委會副主委、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅建議，制定嬰幼兒托育保障法，通過專門的立法來保障生育配套措施落地。

“以立法的形式將一些成熟的措施、實踐經(jīng)驗法治化，可更有力地推進包括幼托一體化在內(nèi)的嬰幼兒托育服務各項措施的落實，以受惠于更多育齡家庭，促進我國人口長期均衡發(fā)展?！绷_衛(wèi)紅說。

據(jù)了解，人口與計劃生育法在將三孩生育政策法治化的基礎上，規(guī)定縣級以上人民政府采取綜合措施，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。但在羅衛(wèi)紅看來，人口與計劃生育法作為以規(guī)范人口與生育為主的法律，難以對生育配套措施詳加規(guī)定。

“雖然三孩生育政策已法治化，但從現(xiàn)有的相關規(guī)定來看，育齡家庭關心的與托育有關的措施，大多仍停留在政策性文件層面上，法律效力層級低、約束力弱、法律責任缺失嚴重，托育機構尤其是普惠性托育機構建設推進緩慢?！绷_衛(wèi)紅說。

值得關注的是，三孩生育政策寫入人口與計劃生育法至今，多數(shù)省級地方人大常委會都修訂了當?shù)氐挠嬌鷹l例，并對嬰幼兒托育服務的建設與發(fā)展作出了一定的規(guī)定。在羅衛(wèi)紅看來，這些都為制定全國性的嬰幼兒托育法律奠定了理論與實踐基礎。

那么，應該立一部什么樣的嬰幼兒托育保障法呢？羅衛(wèi)紅認為，立法首先要考慮托育服務的普惠性，讓普通嬰幼兒家庭能負擔得起托育服務。同時，在安全可控的基礎上，可以考慮對托育機構的設置標準和規(guī)范應與社會托育服務的需求相適應，并根據(jù)服務的發(fā)展情況作相應調(diào)整。

談及立法重點，羅衛(wèi)紅認為，首先要明確托育機構的設置與退出程序及托育工作人員的管理。其次，要對托育機構作必要的逐利限制，禁止資本化運作。此外，還應當加快托育服務專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。

“總之，為有力促進托育機構的建設和發(fā)展，依法管理托育機構，滿足更多育齡家庭對普惠性托育的迫切期盼，減輕生育負擔，建議將制定嬰幼兒托育保障法盡早列入立法規(guī)劃。”羅衛(wèi)紅說。