原標(biāo)題：構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系

訪山東省高級(jí)人民法院院長張甲天代表

全國人大代表、山東省高級(jí)人民法院院長張甲天。 房賢剛 攝

全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)，是近年來人民法院工作的重中之重。山東法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系為抓手，不斷提高人民群眾司法獲得感。2021年，山東法院收案同比下降11.3%，為全國降幅最大省份。圍繞這方面的工作，《法治日報(bào)》記者采訪了全國人大代表、山東省高級(jí)人民法院院長張甲天。

將矛盾消解于未然

夯實(shí)訴源治理“橋頭堡”

“要把多元解紛工作放到融入和服務(wù)黨委中心工作的高度來推進(jìn)，主動(dòng)融入訴源治理大格局，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力?！睆埣滋煺f。

近年來，山東法院堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防、多方聯(lián)動(dòng)、多元化解，推動(dòng)從法院“單打獨(dú)奏”向多元共治轉(zhuǎn)變。山東高院與山東省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于村（居）法律顧問入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)開展矛盾解紛訴前調(diào)解工作的通知》，發(fā)揮村（居）法律顧問的作用。

張甲天說，積極借力“萬人起訴率”納入市域社會(huì)治理和平安建設(shè)工作考核體系的促進(jìn)作用，山東法院推動(dòng)開展“無訟村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在訴前。建立“萬人成訴率”向當(dāng)?shù)攸h委政法委的報(bào)告制度、對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通報(bào)制度，調(diào)動(dòng)基層組織訴外解紛的積極性。

目前，全省有123家基層法院與當(dāng)?shù)孛苷{(diào)處中心、社會(huì)治理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接，通過派駐法官工作室或在街道辦成立訴調(diào)對(duì)接工作室，預(yù)防和化解矛盾糾紛。全省法院在“壽光蔬菜”“金鄉(xiāng)大蒜”“淘寶村”等特色區(qū)域設(shè)立法官解紛工作室530個(gè)。根據(jù)《人民法庭加強(qiáng)多元解紛和訴訟服務(wù)實(shí)施辦法》，全省法院建設(shè)道交、家事、金融等專業(yè)法庭105個(gè)，讓不同類型的糾紛得到更專業(yè)化、更有針對(duì)性的化解，不斷提升法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理創(chuàng)新的功能，全省638處法庭、5068個(gè)基層組織接入人民法院調(diào)解平臺(tái)，充分利用多元解紛機(jī)制成本低廉、程序簡便的優(yōu)勢，最大限度降低了當(dāng)事人的訴訟成本。

張甲天認(rèn)為，“將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形”是新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是山東法院堅(jiān)決落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的生動(dòng)展現(xiàn)。

統(tǒng)籌整合調(diào)解力量

筑牢多元解紛前沿陣地

山東高院依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，梳理、整合基層調(diào)解組織和調(diào)解員等調(diào)解力量，注重發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解名冊管理的17條意見，健全特邀調(diào)解名冊制度，對(duì)調(diào)解員名冊進(jìn)行全面梳理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

張甲天說，全省各級(jí)法院均將訴前調(diào)解案件納入質(zhì)效考核，充分調(diào)動(dòng)法官指導(dǎo)調(diào)解、組織調(diào)解的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)接，在省級(jí)層面與25個(gè)行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)起訴到法院的糾紛及時(shí)分流引導(dǎo)到有關(guān)行業(yè)調(diào)解組織。

2021年，山東法院共通過調(diào)解平臺(tái)向有關(guān)行業(yè)調(diào)解組織分流案件81.5萬件。

張甲天認(rèn)為，充分動(dòng)員社會(huì)力量，選好、用好調(diào)解員，做到“法、情、理”相融合，很多糾紛便會(huì)消弭于無形。

淄博市周村區(qū)人民法院建立“杏元子村微法庭”，村委會(huì)、鄉(xiāng)賢和法官“三聯(lián)調(diào)解”，村委會(huì)講“理”，鄉(xiāng)賢講“情”，法官講“法”，真正做到“小事不出村，矛盾不上交”。汶上縣人民法院各人民法庭積極借助村級(jí)人民調(diào)解組織、村“兩委”等基層組織，對(duì)于婚姻家庭糾紛或人民群眾在生產(chǎn)生活中因瑣事產(chǎn)生的紛爭，由基層組織通過約定俗成的家風(fēng)、族風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)等幫扶說教，起到了很好的化解效果。

2021年，山東法院新增特邀調(diào)解組織851個(gè)、特邀調(diào)解員7898名，訴前成功調(diào)解各類糾紛44.2萬件，同比上升33.7%，調(diào)解案件平均辦理時(shí)長縮減至16天。

“網(wǎng)上網(wǎng)下”融合推進(jìn)

智能服務(wù)激發(fā)為民動(dòng)能

張甲天說，訴訟服務(wù)直接面對(duì)人民群眾，人民法院踐行人民至上理念，首先要體現(xiàn)在訴訟服務(wù)上。

山東法院積極適應(yīng)新時(shí)代人民群眾多元的司法需求，依照多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳“六大任務(wù)”，分區(qū)建設(shè)訴訟服務(wù)中心，打破“大柜臺(tái)”模式，科學(xué)合理規(guī)劃各個(gè)區(qū)域，把最好的空間放到更好地為群眾服務(wù)上來。同時(shí)，實(shí)行“肩并肩”現(xiàn)場幫辦式服務(wù)，由過去的“指導(dǎo)”升級(jí)為“幫助”群眾完成網(wǎng)上立案、現(xiàn)場查詢、材料上傳等服務(wù)事項(xiàng)，全省法院組建126個(gè)上門訴服“預(yù)備隊(duì)”，為存在困難的當(dāng)事人提供預(yù)約立案、上門立案等服務(wù)，讓群眾真切感受到貼心的服務(wù)。

張甲天認(rèn)為，“網(wǎng)上網(wǎng)下”相融合，才能真正激發(fā)為民服務(wù)新動(dòng)能。山東法院不斷優(yōu)化電子訴訟服務(wù)，打通多元解紛渠道的網(wǎng)上對(duì)接，加強(qiáng)智能化網(wǎng)上服務(wù)深入落實(shí)立案登記制，網(wǎng)上立案實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“無需”：提供25類常見案由的智能訴狀自動(dòng)生成服務(wù)，當(dāng)事人無需雇人寫訴狀；提起上訴、申請執(zhí)行、申請?jiān)賹従赏ㄟ^系統(tǒng)自動(dòng)提取原審信息，無需當(dāng)事人提供原審文書；二審網(wǎng)上立案可以直接提交上級(jí)法院，無需一審法院向上周轉(zhuǎn)。

2021年，山東法院網(wǎng)上立案申請295.7萬件，平均審核周期為13.5小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于法定的7日審核周期，最大程度為群眾提供更低成本、更便捷的司法服務(wù)。

曾經(jīng)，立案大廳里排隊(duì)等候的群眾絡(luò)繹不絕，為解決糾紛輾轉(zhuǎn)千里的情景頻頻出現(xiàn)，而今，訴訟服務(wù)大廳寬敞明亮，井然有序，矛盾糾紛有了多元化解的渠道。

張甲天表示，下一步，山東法院將積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，切實(shí)增強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理、多元化解能力，提升訴訟服務(wù)品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。