原標(biāo)題：地方組織法修正草案專設(shè)一節(jié)明確政府建設(shè)原則要求

推進(jìn)法治政府建設(shè) 完善地方政府職權(quán)

3月5日，地方組織法修正草案（以下簡稱修正草案）提請十三屆全國人大五次會議審議。

地方組織法是1979年五屆全國人大二次會議通過的，到目前已經(jīng)過5次修改，是修改次數(shù)比較多的法律之一。此次雖然是以修正草案的形式作部分修改，但修改的幅度大、分量重。從條文數(shù)量看，修正草案共48條，現(xiàn)行地方組織法共69條，修改后地方組織法增加到90條。

尤為值得關(guān)注的是，與此前幾次對地方政府一章修改較少不同，此次修法對地方政府一章作出重要修改，增加了法治政府建設(shè)的原則和要求，完善了地方政府的組織和職權(quán)，不但涉及的條款比較多，修改力度也超過以往幾次。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善地方政府職權(quán)，是這次地方組織法修改的一大亮點?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)凱原法學(xué)院教授、全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員林彥指出，通過修改地方組織法，地方政府組織制度和規(guī)則供給會更加充實，有利于地方人民政府更好地履行職權(quán)，也有利于更好地服務(wù)群眾。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)推進(jìn)依法行政

法治政府建設(shè)是推進(jìn)政府治理體系乃至國家治理體系的重要動力。

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出一系列部署。中共中央、國務(wù)院連續(xù)印發(fā)了兩個《法治政府建設(shè)實施綱要》，就持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出全面部署。

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實踐經(jīng)驗，修正草案專設(shè)一節(jié)，明確政府建設(shè)的原則要求，增加規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。同時，對建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策、依法接受監(jiān)督等提出明確要求。

在林彥看來，專門增加一節(jié)作出一般規(guī)定，在原則層面對政府依法履職和依法服務(wù)提出明確要求，其目的即在于從不同側(cè)面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面貫徹依法行政原則。

總結(jié)實踐經(jīng)驗完善地方政府職權(quán)

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政是推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的基本方式和重要抓手。政府依法全面履行職能是建設(shè)法治政府的必然要求。

根據(jù)黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，修正草案完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定。修正草案明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)，明確縣級以上地方各級人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

“因為種種原因，長期以來我國國家機(jī)構(gòu)組織法治建設(shè)未得到足夠的重視，成為國家法治體系中較為薄弱的一環(huán)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、中國社會科學(xué)院全面依法治國智庫副理事長兼秘書長李洪雷指出，現(xiàn)行地方組織法中尚欠缺地方組織制度很多重要事項規(guī)定，與地方治理的需求有一定差距。此次修法堅持立足國情和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理和全面反思地方制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地對地方政府職權(quán)進(jìn)行補充完善，總結(jié)2018年機(jī)構(gòu)改革的實踐，將改革需要遵循的原則以及成熟的改革成果固化、上升為法律規(guī)定，對于推進(jìn)法治政府建設(shè)十分必要。

加強(qiáng)基層治理明確街道辦職責(zé)

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理。黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)文件對推進(jìn)基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會專門對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。

“現(xiàn)行地方組織法規(guī)定市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府可以設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)，但沒有規(guī)定街道辦事處的職責(zé)。”據(jù)全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，2009年全國人大常委會廢止了1954年制定《城市街道辦事處組織條例》，這樣在國家層面沒有對街道辦事處職責(zé)的規(guī)定。一些地方根據(jù)實際需要，通過地方立法明確街道辦事處的職責(zé)。

根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的精神，修正草案增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?；鶎尤罕娦宰灾谓M織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。

“對街道辦事處綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各方面的職責(zé)進(jìn)行明確，在一定程度上理順了實踐和制度供給之間不相適應(yīng)的情況，總體上有利于基層社會治理和基層法治政府建設(shè)。”林彥說。