原標題：全國人大代表楊蓉：城鄉(xiāng)社區(qū)治理應納入法治軌道

元宵節(jié)后，一場瑞雪普降龍城。

在山西省太原市公安局5層的一間辦公室，記者見到了全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉。

“30年警齡、23年黨齡教給我的就是無論身在何處，都要時刻想著為老百姓辦實事兒?！苯荒隂]見，楊蓉依然那么健談，依然那么風風火火。

從1992年參加工作，楊蓉從轄區(qū)群眾眼里的“小丫頭”逐漸成長為值得信賴的警官“楊姐”，從一名普通的社區(qū)民警成長為一名全國人大代表。

2021年5月，楊蓉接到通知，到市局人口支隊掛職副支隊長。

“組織讓我到市局掛職，我服從組織安排，但人到了機關，工作卻沒有離開基層?，F(xiàn)在的工作與全市141個派出所900余名社區(qū)民警緊緊相關，主抓矛盾糾紛排查化解工作！”

作為一名來自基層的全國人大代表，楊蓉多年來一直關注基層社會治理。在去年全國人大會議上，楊蓉就提出了打造一體化基層社會治理平臺的建議。如今主抓的矛盾糾紛排查化解同樣是基層社會治理的重要內(nèi)容。

從源頭化解矛盾糾紛，能有效防范因婚姻、家庭、鄰里糾紛矛盾引發(fā)個人極端暴力犯罪，有效遏制“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

從基層而來，熟知基層工作的薄弱環(huán)節(jié)。用楊蓉的話說，工作起來更加“精準”。

“面對婚姻、家庭、鄰里糾紛報警，過去派出所民警的處理方式基本都是現(xiàn)場控制事態(tài)不要惡化，說開就走。至于矛盾糾紛能不能從根本上化解基本上不掌握。”楊蓉說，疙瘩解不開，要么出現(xiàn)重復警情，要么可能成為“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件。

多年的基層工作經(jīng)驗讓楊蓉深知，預防此類案件發(fā)生，必須從源頭入手，從根本上解決。

為此，楊蓉帶頭研發(fā)了釘釘工作平臺矛盾糾紛排查化解工作模塊。該模塊運用掌上警務理念，連接110接處警系統(tǒng)，將涉婚姻家庭、鄰里糾紛等警情推送至社區(qū)民警。按照“五色”分級預警機制，社區(qū)民警與網(wǎng)格員信息共享、協(xié)商聯(lián)動調(diào)解，化解結果通過釘釘平臺反饋上報。

“模塊最大的特點是實現(xiàn)了四級盯辦，即社區(qū)民警盯辦糾紛警情并持續(xù)跟蹤回訪，對化解工作中發(fā)現(xiàn)的高危人員重點篩查、重點回訪、逐人建檔，有難度的要及時匯報黨委政府；分局人口大隊盯辦未化解的糾紛警情，指導派出所化解；人口支隊盯辦重復警情和未化解的三級以上糾紛警情并及時分析預警，推送各分局并協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合多元化解；主要負責同志緊盯重點糾紛警情，特別是有影響的輿情，協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府研究化解方案，從根源消除隱患?！睏钊馗嬖V記者。

模塊運行以來，涉婚姻家庭及鄰里糾紛類警情實現(xiàn)大幅下降，尤其是涉此領域的重復警情降幅達97%。

基層矛盾糾紛排查工作取得了一定成效，但作為一名人大代表，楊蓉有著更深層次的思考。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

“但當前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式多且雜，缺乏統(tǒng)一的頂層設計，以基層矛盾糾紛排查化解為例，不同地區(qū)牽頭部門不同，參與部門不同，主體不明確，相關部門職能存在交叉，形式更是五花八門?！睏钊卣J為，應該從法律層面進行統(tǒng)籌規(guī)范，制定一部城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進法，讓城鄉(xiāng)社區(qū)治理更具系統(tǒng)性、可操作性。

為此，楊蓉專門到太原市社區(qū)服務中心與相關負責人進行座談，之后又跑了太原市杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)及古交市的多個社區(qū)進行實地調(diào)研座談，之前的想法也更加成熟：城鄉(xiāng)社區(qū)治理應該在黨委領導下，堅持政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

上面千條線，下面一根針。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。

“將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化，將更加有助于黨和國家重大決策、經(jīng)濟建設重要部署及惠民利民政策落地，也將推動把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園?！睏钊卣f。(馬超?王志堂)