原標(biāo)題：代表建議關(guān)注交通噪聲擾民 生態(tài)環(huán)境部答復(fù)——城軌交通運(yùn)輸噪聲新增納入防治對(duì)象

住在“地鐵盤”“高鐵盤”噪聲令人頭疼，投訴難怎么辦？先有道路后建房，降噪怎么管？關(guān)注到交通運(yùn)輸噪聲擾民投訴增多，去年，張志良等14名在粵全國(guó)人大代表建議，盡快修訂完善《噪聲污染防治法》，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸噪聲的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位法律責(zé)任。

2月18日，記者從省人大常委會(huì)獲悉，該建議得到生態(tài)環(huán)境部答復(fù)。全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議日前表決通過(guò)了新修訂的《噪聲污染防治法》，將于今年6月5日起施行。答復(fù)稱，此次修訂對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治進(jìn)行系統(tǒng)完善，將城市軌道交通運(yùn)輸噪聲新增納入防治對(duì)象。

建議：噪聲防治開發(fā)商要負(fù)責(zé)

答復(fù)：已明確法律責(zé)任

張志良等代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前交通運(yùn)輸噪聲污染防治存在較大難點(diǎn)，一方面噪聲的來(lái)源、傳播方式復(fù)雜，單一防治效果有限；另一方面，在法律層面上，尚未進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸噪聲防治的各方責(zé)任。

在建議中，代表們舉例稱，某城市一片區(qū)同時(shí)存在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、高架地鐵和高架快速路產(chǎn)生的交通運(yùn)輸噪聲。即便噪聲常年“多重奏”，但該地仍有大量樓盤新建出售，許多居民時(shí)常投訴交通噪聲。雖然樓盤周邊的交通項(xiàng)目曾嘗試多種辦法治理，例如地鐵運(yùn)營(yíng)單位加裝聲屏障、加強(qiáng)軌道養(yǎng)護(hù)、提升鋼軌打磨頻率等，但由于技術(shù)局限，降噪效果離居民的訴求仍有差距。

在提出建議的代表們看來(lái)，有些房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者一味追求“地鐵上蓋”“高鐵盤”等概念，但建筑隔聲設(shè)計(jì)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，由于缺乏法律規(guī)定和配套監(jiān)管政策，業(yè)主“邊收樓、邊投訴”情況多發(fā)，建議修訂《噪聲污染防治法》，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸噪聲防治的各方責(zé)任。

對(duì)此，答復(fù)稱，新修訂的《噪聲污染防治法》明確了防噪聲距離劃定的主管部門，并要求在交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中規(guī)定噪聲限值，加強(qiáng)源頭防控。

在防噪聲距離劃定上，根據(jù)答復(fù)內(nèi)容，具體而言，在已有的交通干線兩側(cè)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，以符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，違者將被責(zé)令改正，并處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

此外，答復(fù)透露，《噪聲污染防治法》對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)完善，例如將城市軌道交通運(yùn)輸噪聲新增納入防治對(duì)象，將交通運(yùn)輸噪聲有關(guān)規(guī)定的適用范圍從城市市區(qū)擴(kuò)展至全域。

《噪聲污染防治法》還吸納代表建議，明確新增居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示銷售住房可能受到的噪聲影響，說(shuō)明采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同，違者處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的將被責(zé)令暫停銷售。

建議：解決“噪聲達(dá)標(biāo)仍擾民”難題

答復(fù)：正開展前期研究

張志良等代表發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸噪聲的投訴案例中，有不少噪聲符合排放標(biāo)準(zhǔn)，但居民仍不勝其擾。之所以存在“達(dá)標(biāo)擾民”，是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸噪聲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后。因此，建議盡快優(yōu)化修訂相關(guān)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)即將施行的《噪聲污染防治法》，噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)修訂。答復(fù)也明確回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部正在系統(tǒng)梳理和評(píng)估現(xiàn)有交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)修訂的前期研究。

答復(fù)還透露，為確保新法更好落地，生態(tài)環(huán)境部將制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)近一階段生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門分工。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要指導(dǎo)各地督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好住宅小區(qū)噪聲防治相關(guān)工作；交通運(yùn)輸部指導(dǎo)有關(guān)單位在工程設(shè)計(jì)、施工中，按環(huán)評(píng)批復(fù)等要求規(guī)定，落實(shí)噪聲污染防治措施，將環(huán)評(píng)驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收前置條件，確保噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。