原標(biāo)題：無(wú)人出租車(chē)或?qū)⒙涞嘏R港！上海為中國(guó)第一個(gè)新片區(qū)立法

試想這樣一幅場(chǎng)景，人們用手機(jī)叫車(chē)，叫來(lái)的是一輛輛自帶“數(shù)據(jù)庫(kù)”的無(wú)人出租車(chē)。它們不僅能更快抵達(dá)叫車(chē)地點(diǎn)，還能幫你精準(zhǔn)規(guī)劃“最佳路線(xiàn)”。未來(lái)，這一幕有望在臨港新片區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)。

2月18日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年3月1日起施行。自此，中國(guó)第一個(gè)新片區(qū)迎來(lái)更有力的法治保障。

“制定這部綜合性地方性法規(guī)，將對(duì)臨港新片區(qū)形成以‘五自由一便利’為核心的制度型開(kāi)放體系，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放等具有重要意義，”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳這樣注解。

推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)外，開(kāi)放型制度體系優(yōu)勢(shì)，還將化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“強(qiáng)引擎”。人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)……新一代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遭遇的種種“卡脖子”難題都將在臨港新片區(qū)這一“創(chuàng)新苗圃”先行先試，由此培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！跋乱徊綄⒓訌?qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)副主任王洪林表示。

率先“開(kāi)口子”，搶占新賽道新優(yōu)勢(shì)

今年上海兩會(huì)，“終端帶動(dòng)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。作為發(fā)揮終端帶動(dòng)的重要承載之一，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)備受矚目。

與傳統(tǒng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)邏輯不同，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)對(duì)“智慧大腦”的依存度很高。數(shù)據(jù)越豐富、模擬場(chǎng)景越詳實(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。

此前公開(kāi)征詢(xún)環(huán)節(jié)，就有不少業(yè)界人士敏銳捕捉到法條中的“硬核條款”?！稐l例》明確，“相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以在臨港新片區(qū)全域開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試”。其中關(guān)鍵，就在“全域”二字。這意味著，從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的部分區(qū)域到小洋山島，臨港新片區(qū)百余平方公里統(tǒng)統(tǒng)被納入試點(diǎn)區(qū)域。

“這樣一來(lái)，許多創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就能在更復(fù)雜的真實(shí)道路場(chǎng)景中持續(xù)積累數(shù)據(jù)，”市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)政策上的“開(kāi)口子”意義重大。此前，雖然不少車(chē)企已陸續(xù)推出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品，但僅能在封閉路段測(cè)試。車(chē)少、人少，場(chǎng)景積累不夠豐富，軟件迭代更新速度也很有限。

數(shù)據(jù)顯示，上海目前已在嘉定、臨港、奉賢、金橋4個(gè)測(cè)試區(qū)共開(kāi)放測(cè)試道路近400條，測(cè)試場(chǎng)景上萬(wàn)條。其中，在臨港新片區(qū)，開(kāi)放了一條快速測(cè)試道路。這也打破了此前僅有低速測(cè)試道路的局面。

未來(lái)，一旦臨港新片區(qū)能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速測(cè)試，就有更多企業(yè)有望在新賽道占據(jù)新優(yōu)勢(shì)，并率先探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

聚焦“攻堅(jiān)啃難”，打造全球跨境綜合數(shù)據(jù)樞紐

新一代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展路徑、軌跡，都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)截然不同。更多時(shí)候，瓶頸難題的解決，不僅要調(diào)動(dòng)全市資源，更需擅用全球力量，這就需要新手勢(shì)新方法。

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展離不開(kāi)“大數(shù)據(jù)中心”。但龐大數(shù)據(jù)，不僅對(duì)運(yùn)能算力是種考驗(yàn)，更時(shí)常遭遇能耗“天花板”。對(duì)此，《條例》明確，臨港新片區(qū)管委會(huì)可以在全市能效指標(biāo)框架下自主布局建設(shè)人工智能算力平臺(tái)。

不僅服務(wù)企業(yè)，借由各類(lèi)創(chuàng)新資源要素在更大范圍內(nèi)便利流動(dòng)，臨港新片區(qū)還有望成為“全球大數(shù)據(jù)中心”。在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，《條例》提出探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄。這被不少人通俗理解為“白名單”。

譬如，在此前調(diào)研座談中，不少深耕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)界人士呼吁，希望機(jī)床數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)。這樣一來(lái)，一旦工廠車(chē)間需海外設(shè)備商協(xié)助時(shí)，就能在最短時(shí)間內(nèi)高效解決工業(yè)生產(chǎn)中遭遇的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能。

在民生領(lǐng)域，民航發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也成了不少人的關(guān)切。以馬航失聯(lián)班機(jī)為例，人們最終搜索到其位置坐標(biāo)，靠的正是發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)。

“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易之外，臨港新片區(qū)還可探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，”上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒認(rèn)為，上?？梢劳信R港新片區(qū)為主體，打造輻射全球的跨境綜合數(shù)據(jù)樞紐。這涉及到安全、效率、國(guó)際協(xié)同等方方面面，需更多制度規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。

“人才推薦權(quán)”，吸納更多“國(guó)際智腦”

跨境貿(mào)易活動(dòng)豐富，難免發(fā)生各類(lèi)糾紛。在不少人看來(lái)，一旦走訴訟耗時(shí)耗力，如果選擇調(diào)解約束力又十分有限。因此，仲裁成了最受人們青睞的方式。在上海打造“面向全球的亞太仲裁中心”這一目標(biāo)中，臨港新片區(qū)被上海寄予厚望。

一方面，人們期待，能引進(jìn)斯德哥爾摩仲裁院等境外知名仲裁機(jī)構(gòu)。在不少專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，這將有助于吸引更多境外當(dāng)事人選擇在上海仲裁。

對(duì)此，《條例》明確，境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)程序后，可在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?！斑@將有助于提升整體仲裁的國(guó)際化水平，”張震認(rèn)為，這恰好能起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”，助力本土仲裁機(jī)構(gòu)加快國(guó)際化進(jìn)程。

另一方面，上海還在積極吸納更多“國(guó)際智腦”，在這一方面，臨港新片區(qū)也有望作出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)《條例》，臨港新片區(qū)管委會(huì)獲得了一項(xiàng)“推薦權(quán)”——可推薦在臨港新片區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國(guó)投資者申請(qǐng)永久居留?！斑@是一項(xiàng)力度非常大的政策，”張震補(bǔ)充說(shuō)，這將有助吸引更多國(guó)際高端行業(yè)人才“落地”臨港，助推新片區(qū)、助推上海、助推中國(guó)發(fā)展。