原標(biāo)題：人口與計劃生育法完成修改：

調(diào)整生育政策、應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵一環(huán)

2022年1月17日，在國新辦舉行的2021年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，一組數(shù)據(jù)引發(fā)了全社會的關(guān)注：2021年，我國出生人口1062萬人，死亡人口首次達到千萬級，人口凈增長48萬，自然增長率為0.34‰。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，這組數(shù)據(jù)表明：我國正處于從人口正增長向人口負增長的轉(zhuǎn)換時期。2022年，我國人口能否避免負增長？“三孩政策”的實施成效備受期待。

2022年1月17日，浙江省湖州市長興縣實驗幼兒園的小朋友在練習(xí)打腰鼓，喜迎新春佳節(jié)。圖/視覺中國

“天下之本在國，國之本在家，家之本在身?！比丝谑菄遗d旺發(fā)達的“基本盤”，積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。2021年5月，黨中央決定實施三孩生育政策，這是深刻研判我國人口發(fā)展變化形勢后作出的科學(xué)決策。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行，這是全國人大常委會落實黨中央重大決策部署和改革要求、以法治力量助推“三孩政策”落地的舉措。

論及我國生育水平的下降，避不開婚育年齡的推遲。當(dāng)前，我國婦女婚育年齡明顯推遲，女性的最佳生育時間被壓縮，降低了生育多胎的可能性。此外，原有的計劃生育政策也限制了生育三孩的可能。為體現(xiàn)新時代人口工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人口發(fā)展變化的客觀規(guī)律，新修改的人口計生法明確：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。”同時，原來有關(guān)撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明、采取長效避孕措施等與實施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定也被刪除。

將“三孩政策”通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律制度，被社會各界評價為能有效推動各方面完善配套支持措施、保障育齡婦女生育權(quán)利、為家庭生育三孩提供法治保障的務(wù)實之策。

對于相當(dāng)比例的家庭來說，“生不起”“養(yǎng)不起”的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致“想生不敢生”。在這背后，一方面是實際的經(jīng)濟負擔(dān)，另一方面是“生育、養(yǎng)育、教育”多孩帶來的預(yù)期的壓力和焦慮。對此，修改后的人口計生法明確提出：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。”全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍稱，法律對主要的積極生育支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。

在養(yǎng)育孩子的漫長時間內(nèi)，年輕家長工作在身、嬰孩無人看護，無疑是其中最為“束手無策”的一段時期。這段時期帶來對托育服務(wù)的強烈需求，也凸顯了嚴重的托位缺口。國家發(fā)改委測算，預(yù)計“十四五”時期托育方面還需要新增托位450萬個，帶動投資和消費規(guī)模均超過千億元。對此，修改后的人口計生法推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)。

當(dāng)然，生兒育女并非朝夕之事，其中存在的“痛點”也不在少數(shù)。比如在有的一線城市，女性懷孕后到醫(yī)院“一床難求”，孩子入托入學(xué)難，生育子女對女性的個人職業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)等。諸如此類，修改后的人口計生法雖難以一一規(guī)范，但法律留給地方立法的空間很大，各地的具體舉措值得期待。

人口是國家根本，生育是國之要事。希望在修改后的人口計生法的助力下，放眼望去，我泱泱華夏人才濟濟、群季俊秀。紅日之升，可照耀民族復(fù)興之路。