原標(biāo)題：推行地質(zhì)勘查監(jiān)理制度 遏制礦產(chǎn)勘查資料造假

“地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料造假會(huì)給企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)造成重大的損失與危害。我建議，借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度，并出臺(tái)具體實(shí)施方案和地質(zhì)勘查監(jiān)理有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范?！?/p>

全國(guó)人大代表、山東萊鋼駐濟(jì)南辦事處黨支部書記?張學(xué)政

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。2017年9月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批。國(guó)務(wù)院在取消事前監(jiān)管的同時(shí)，要求自然資源部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。然而我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料造假現(xiàn)象仍然屢見不鮮，必須引起高度重視。

勘查資料造假頻現(xiàn)

萊蕪某礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向我反映，在與內(nèi)蒙古某企業(yè)礦業(yè)權(quán)交易過程中，遇到地質(zhì)勘查資料造假的問題。地質(zhì)勘查工程基本上位于地下，事后“看不見，摸不著”，若遇到地質(zhì)勘查資料造假，取證難度大、維權(quán)成本高。受害企業(yè)支付高昂的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，卻沒有獲得相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，付出開采成本后無法開采出所需礦石，直接導(dǎo)致受害企業(yè)資金斷鏈，瀕臨破產(chǎn)倒閉，從而影響幾萬名職工的正常工作生活，產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響，給轄區(qū)造成不安定因素。我認(rèn)為，探礦地質(zhì)勘查資料造假不僅破壞了行業(yè)規(guī)則，而且極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在進(jìn)行深入的調(diào)查與研判后，我得到了如下數(shù)據(jù)：在2001年至2021年涉及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料造假訴訟案件有156件，其中2018年至2021年有83件，標(biāo)的額在50萬元以下的只有14%；標(biāo)的額在100萬元至500萬元的占比最大，為33%；標(biāo)的額在1000萬元至5000萬元的占比緊隨其后，為29%；而標(biāo)的額在5000萬元以上的為8%。這充分證明地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料造假案件涉及金額巨大，會(huì)給企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)造成重大的損失與危害。

造假原因分析及對(duì)策

剖析地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料造假的形成原因，我個(gè)人認(rèn)為有以下兩點(diǎn)——

第一，僅由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)探礦權(quán)人所提交的書面地質(zhì)勘查材料進(jìn)行審查，資料的真實(shí)性僅是由探礦權(quán)人自行承諾。自然資源行政主管部門（儲(chǔ)量備案機(jī)關(guān)）、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員，無法對(duì)探礦權(quán)人提交材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，這給不法分子以可乘之機(jī)。第二，地質(zhì)礦產(chǎn)是重資產(chǎn)，在巨額利益驅(qū)使下，某些探礦權(quán)人不擇手段進(jìn)行造假。

對(duì)此，我建議加強(qiáng)和完善事中監(jiān)督，引入第三方全方位、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高探礦權(quán)管理質(zhì)效。在建設(shè)工程領(lǐng)域，保證施工質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監(jiān)理工程師事前、事中和事后對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，并根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，對(duì)施工中的材料、設(shè)備、環(huán)境、安全進(jìn)行管理，減少各個(gè)要素對(duì)施工質(zhì)量的負(fù)面影響，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。在地質(zhì)勘查領(lǐng)域，我建議借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度，并出臺(tái)具體實(shí)施方案和地質(zhì)勘查監(jiān)理有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范。

推行地質(zhì)勘查監(jiān)理制度

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我對(duì)礦產(chǎn)資源法及礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則提出如下修改建議：首先，在礦產(chǎn)資源法中，增加一條，表述為“國(guó)家推行地質(zhì)勘查監(jiān)理制度”。其次，修改完善礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則，增加關(guān)于監(jiān)理制度的具體規(guī)范條文，文本如下：

第一條由探礦權(quán)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的地質(zhì)勘查監(jiān)理單位監(jiān)理。探礦權(quán)人與其委托的地質(zhì)勘查監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

第二條地質(zhì)勘查監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和地質(zhì)勘查施工合同，對(duì)地質(zhì)勘查單位在質(zhì)量、工期和資金使用等方面，接受探礦權(quán)人委托獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為施工不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和合同約定的，有權(quán)要求地質(zhì)勘查單位改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)不符合地質(zhì)勘查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告探礦權(quán)人要求設(shè)計(jì)單位改正。

第三條實(shí)施地質(zhì)勘查監(jiān)理前，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)將委托的地質(zhì)勘查監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的地質(zhì)勘查單位。

第四條地質(zhì)勘查監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)人的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。地質(zhì)勘查監(jiān)理單位從事地質(zhì)勘查監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)、獨(dú)立自主的準(zhǔn)則。

探礦權(quán)人與地質(zhì)勘查監(jiān)理單位不得有隸屬關(guān)系或者其他實(shí)際控制關(guān)系。地質(zhì)勘查監(jiān)理單位與被監(jiān)理的地質(zhì)勘查單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

地質(zhì)勘查監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓地質(zhì)勘查監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第五條地質(zhì)勘查監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

地質(zhì)勘查監(jiān)理單位與地質(zhì)勘查單位串通，為地質(zhì)勘查單位謀取非法利益，給探礦權(quán)人或他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)勘查單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

地質(zhì)勘查監(jiān)理單位與探礦權(quán)人串通，為探礦權(quán)人謀取非法利益，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與探礦權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第六條地質(zhì)勘查監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開業(yè)；（二）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動(dòng)；（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；（四）與地質(zhì)勘查單位串通，實(shí)施探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假行為；（五）與探礦權(quán)人串通，實(shí)施探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假行為；（六）因工作失誤造成探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料嚴(yán)重失實(shí)；（七）其他應(yīng)予以處罰的違法行為。（采訪整理：記者盧金增）