用法治力量推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

——《寶雞市文明行為促進(jìn)條例》制定工作紀(jì)實(shí)

2021年10月28日，寶雞市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過《寶雞市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。11月26日，《條例》經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2022年5月1日起施行。作為寶雞市第一部精神文明建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《條例》的制定將對(duì)提高市民文明素養(yǎng)、提升寶雞城市形象起到重要的推動(dòng)作用。

民有所呼 法有所應(yīng)

文明素質(zhì)是城市文明的內(nèi)核，文明行為是文明素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是一座城市的軟實(shí)力。2015年，寶雞市榮獲全國文明城市稱號(hào)。近年來，該市深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，秉持“人民城市為人民”的理念，將全國文明城市創(chuàng)建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求有機(jī)融入城市建設(shè)，持續(xù)鞏固和深化創(chuàng)建成果，不斷提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位和群眾生活質(zhì)量。

然而，創(chuàng)建有時(shí)，文明無止。在現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在一些群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為和現(xiàn)象，比如亂扔垃圾、亂貼亂畫、隨地吐痰、不文明養(yǎng)犬等。這些不文明行為和現(xiàn)象與全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求和群眾對(duì)美好生活的愿景差距較大，因而迫切需要制定出臺(tái)一部地方性法規(guī)，對(duì)文明行為促進(jìn)工作進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的規(guī)范，用法治保障和引領(lǐng)文明創(chuàng)建工作。為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)文明進(jìn)步，市人大常委會(huì)將制定出臺(tái)《寶雞市文明行為促進(jìn)條例》列入2021年度立法計(jì)劃，以法的形式鼓勵(lì)和支持善行義舉，約束和懲戒不道德、不文明行為，為文明城市創(chuàng)建提供執(zhí)法依據(jù)和法治保障。

集思廣益 開門立法

文明行為促進(jìn)條例規(guī)定的內(nèi)容與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。為了讓立法更得民心、更科學(xué)民主，立法過程必須更加突出群眾的參與度，更加廣泛全面地了解各方意見建議。文明行為促進(jìn)條例立法工作啟動(dòng)以來，市人大常委會(huì)通過媒體、網(wǎng)站、會(huì)議座談等多種形式，最大限度地聽取和吸納黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民及社會(huì)各方面意見建議。在堅(jiān)持民主立法的同時(shí)，不斷開拓“開門立法”新途徑，探索發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，開展立法專題調(diào)研，把觸角延伸到街道、社區(qū)，通過座談?dòng)懻?，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。

在條例草案制定過程中，市人大常委會(huì)還專門組織開展了文明行為立法問卷調(diào)查。圍繞應(yīng)倡導(dǎo)的文明行為、應(yīng)鼓勵(lì)的文明行為、應(yīng)禁止的不文明行為和應(yīng)處罰的不文明行為四個(gè)方面設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)版和紙質(zhì)版問卷6萬余份，詳細(xì)了解群眾在文明行為規(guī)范方面的訴求，為《條例》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

立足實(shí)際 突出特色

寶雞市在多年的精神文明建設(shè)工作中，探索積累了許多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。市人大常委會(huì)在《條例》制定過程中，不斷總結(jié)、提升、完善該市全國文明城市創(chuàng)建成果，使之上升為法規(guī)規(guī)定。《條例》有針對(duì)性地將測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)內(nèi)容納入其中，將文明城市創(chuàng)建工作的許多成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)于內(nèi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、固化為可操作可執(zhí)行的法規(guī)條款，為更好地開展創(chuàng)建工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)和法治保障。同時(shí)，《條例》對(duì)法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)范約束，但屬于市民反映集中、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域的問題，予以重申強(qiáng)調(diào)。

此外，《條例》與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合全國新冠肺炎疫情防控工作中關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的需要，認(rèn)真貫徹《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，將相關(guān)內(nèi)容融入法規(guī)，增加“文明用餐，使用公勺公筷”“患有流行性傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢疫、隔離治療等措施，如實(shí)提供有關(guān)情況”“不非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物”等規(guī)定，用法治手段保障公共秩序和公眾健康生活。

法安天下，德潤人心。通過良法善策為社會(huì)文明建設(shè)保駕護(hù)航，是法治與德治相結(jié)合的具體化，也是提高社會(huì)文明程度的必要手段，更是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的重要體現(xiàn)。期待《寶雞市文明行為促進(jìn)條例》能夠更好地以法治力量守護(hù)文明寶雞建設(shè)，讓文明的種子在陳倉大地結(jié)出豐碩的果實(shí)。