原標(biāo)題：打造數(shù)字經(jīng)濟的上海樣板 市人大代表嚴(yán)偉：盡快形成相關(guān)立法建議和執(zhí)法措施

上海正在推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 《上海數(shù)據(jù)條例》出臺為上海全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力按下了加速鍵。數(shù)據(jù)的流通與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著各種法律問題。如何打造數(shù)字經(jīng)濟的上海樣本？帶著這個問題，記者采訪了市人大代表、上海海事大學(xué)副校長嚴(yán)偉。

問：請問目前上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些成果？

答：我國數(shù)字經(jīng)濟總量已躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的重要策源地，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破40萬億元，上海數(shù)字經(jīng)濟GDP占比超過50%。依托浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)契機，上海要在構(gòu)建國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的數(shù)字經(jīng)濟體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。經(jīng)過近兩年多來的先行先試，臨港新片區(qū)依托政策制度優(yōu)勢，已具備了數(shù)字經(jīng)濟布局起點高、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群速度快、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平高、發(fā)展規(guī)劃框架完整等有利條件，為上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了經(jīng)驗做法。

主要體現(xiàn)在：一是生命藍灣、東方芯港、大飛機園、海洋創(chuàng)新園、信息飛魚、數(shù)聯(lián)智造、離岸金融等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)載體平臺加速建設(shè)。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟出臺了《城市數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃》、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。三是擁有特殊綜保區(qū)、國際數(shù)據(jù)直連、離岸業(yè)務(wù)“白名單”等差別化政策優(yōu)勢。

問：請問上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還遇到了哪些瓶頸問題？

答：與國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平相比，上海在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中仍需在政策制度、核心技術(shù)、發(fā)展生態(tài)等方面，加快創(chuàng)新突破。我通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)本市的數(shù)據(jù)規(guī)則尚未與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)國際規(guī)則全面對接，應(yīng)對《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 （DEPA）挑戰(zhàn)能力亟待提升。

同時，在工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)、高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域存在短板，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)核心技術(shù)的自主可控水平亟待增強。數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容及技術(shù)服務(wù)模式的層次不高，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用場景亟待拓展。

問：對于上海數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)有什么發(fā)展設(shè)想？

答：我覺得應(yīng)該充分利用全國人大對浦東的立法授權(quán)，強化面上規(guī)劃布局，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的上海樣板?？梢岳谩耙I(lǐng)區(qū)”享有授權(quán)立法的獨特優(yōu)勢，盡快形成相關(guān)立法建議和執(zhí)法措施。

同時，強化互聯(lián)網(wǎng)法院的知識產(chǎn)權(quán)案件審理和執(zhí)行能力，在區(qū)內(nèi)開展審理和裁決。盡快設(shè)立中國國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁委員會，創(chuàng)新多元糾紛解決機制，比如針對“低值高頻”類數(shù)字貨物、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的爭議解決機制。

要充分利用臨港新片區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，強化點上創(chuàng)新突破，率先打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)?？梢源蛟鞌?shù)字化核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索開展全球數(shù)字資產(chǎn)離岸交易業(yè)務(wù)，形成“平臺+應(yīng)用”數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新，打造先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等三個集群。支持中國商飛、中國船舶、上汽集團、上海電氣等行業(yè)龍頭企業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵中小企業(yè)按行業(yè)屬性選擇合適的平臺。提升重點領(lǐng)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等兩個鏈的智慧化水平，鋪設(shè)進入更多應(yīng)用場景。

問：請問在數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)過程中需要哪些監(jiān)管措施？

答：我們要堅持“放管結(jié)合”，構(gòu)建信息安全高效流動制度體系，實現(xiàn)信息安全風(fēng)險全程管理。具體來說，可以通過清單管理的方式，制定跨境數(shù)據(jù)流入和流出的負(fù)面清單、重大關(guān)鍵數(shù)據(jù)鼓勵清單等兩個清單。創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)接入、歸集、使用、交易、存儲的便利化監(jiān)管模式，建立海關(guān)、海事、邊檢、人行（外匯管理）、市場監(jiān)管、稅務(wù)、網(wǎng)信等機構(gòu)參與的協(xié)同監(jiān)管體系。

除此之外，我們還要完善信息風(fēng)險監(jiān)控、信息安全傳遞、信息及時反饋的事前、事中、事后全程管理。重視防泄露、防竊取等數(shù)據(jù)保護技術(shù)運用，強化數(shù)據(jù)來源可信、多源融合安全數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)測。