原標(biāo)題：連任四屆上海市人大代表履職19年，從舊改到一江一河，她堅(jiān)持為老百姓說話

“這可能是我本屆履職投入時(shí)間最多的一項(xiàng)工作?！敝钢郎蟽杀竞窈竦摹耙唤缓印绷⒎ㄕ{(diào)研報(bào)告，上海市人大代表、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司總工程師許麗萍笑著說。

作為連任四屆的市人大代表，許麗萍的認(rèn)真和較真是出了名的。在上海市十五屆人大任期內(nèi)，許麗萍共提交了10份議案、37份代表建議和1份立法調(diào)研報(bào)告。2020年春節(jié)期間，許麗萍針對(duì)疫情防控提交了十余項(xiàng)建議。今年兩會(huì)期間，她還計(jì)劃提交2份議案和4份代表建議。

“履職”和“本職”可以相互賦能

“今年我提交的其中一份議案是關(guān)于加快制定《上海市土壤和地下水污染防治條例》?！痹S麗萍說，她從事污染土壤修復(fù)研究已有十多年，也長(zhǎng)期關(guān)注上海的地下空間安全問題，這次牽頭提交相關(guān)議案，希望能推動(dòng)這項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

和往年一樣，今年許麗萍提交的代表建議依舊關(guān)注了民生問題，如“馬路拉鏈”、老舊商品房小區(qū)更新等?！安簧偈忻衤?lián)系我，今天電力，明天燃?xì)?，后天排水管，一條道路反復(fù)開挖，周圍居民苦不堪言?！痹S麗萍建議，將道路挖掘納入“兩張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合審批，各區(qū)各部門在摸清道路管線的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)3—5年的挖掘計(jì)劃。除突發(fā)情況外，都按統(tǒng)籌計(jì)劃進(jìn)行。

兩會(huì)前，許麗萍在準(zhǔn)備議案和建議 王閑樂 攝

本屆任期內(nèi)，許麗萍提交的多份議案建議被有關(guān)部門采納，其中不少后來看來頗具前瞻性。2018年，她在一份代表建議中提出，要對(duì)外賣員實(shí)施“一人一車一證”。經(jīng)過3年多的摸索，2021年12月，本市公安交警部門對(duì)快遞、外賣電動(dòng)自行車核（換）發(fā)專用號(hào)牌，今年1月24日起，將對(duì)本市未懸掛專用號(hào)牌的快遞、外賣使用的電動(dòng)自行車駕駛?cè)碎_展執(zhí)法、處罰。

一邊是最近幾年，每年閉會(huì)期間參加80多場(chǎng)人大調(diào)研或監(jiān)督活動(dòng)，一邊是上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司總工程師這一本職工作，不少認(rèn)識(shí)許麗萍的人都好奇她是如何兼顧的。

“我不覺得代表履職和本職工作是相互沖突的。”許麗萍說，一方面，自然科學(xué)的方法論可以幫助在她在履職時(shí)提出有價(jià)值的建議。另一方面，代表履職需要的系統(tǒng)思維、全局思維，又開拓了她研究自然科學(xué)時(shí)的視野?！爸灰才藕脮r(shí)間，履職和自己的工作完全可以實(shí)現(xiàn)相互賦能。”

人大代表就是要為人民說話

作為一名“老”代表，許麗萍有時(shí)會(huì)受邀與新當(dāng)選的人大代表分享履職心得。每一次，許麗萍都會(huì)強(qiáng)調(diào)，作為一名人大代表，最重要的要有使命感。

“我第一年當(dāng)選市人大代表時(shí)，建議有關(guān)部門加大打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)力度。我對(duì)他們的辦理情況不是很滿意，但又不知道該不該提出來?！焙憔复砘貞?，當(dāng)時(shí)她給許麗萍打了一通很長(zhǎng)的電話，“許代表說，人大代表要為人民說話。如果有關(guān)部門確實(shí)沒做好，我們應(yīng)該督促他們改進(jìn)。”掛了電話，胡秀靖勾選了“不滿意”。同時(shí)，她也按照許麗萍的指點(diǎn)，給有關(guān)部門提出了一些建議。

2011年，許麗萍第一次來到對(duì)口聯(lián)系的黃浦區(qū)永安里居民區(qū)。這里緊挨外灘，鱗次櫛比的高樓投下的陰影中，是一片片修建于五六十年前的舊房屋，墻外的電表如蛛絲一般，有些屋內(nèi)照不進(jìn)一點(diǎn)陽(yáng)光。許麗萍走進(jìn)其中一戶人家，三口之家擠在10平米的屋內(nèi)，通往二層隔間的樓梯僅有半個(gè)腳掌寬，稍不留神就會(huì)踩空。一位80多歲的阿姨拉著許麗萍的手說：“我嫁過來已經(jīng)60年了，住房條件一直沒有改善?！?/p>

這一幕讓許麗萍大受震撼?；厝ブ螅S麗萍提交了一份建議，呼吁加大舊改力度，讓更多市民共享發(fā)展成果?！爱?dāng)時(shí)我就想，改革開放后，城市面貌日新月異，但還有很多人的居住條件很困難。我是他們選出來的人大代表，如果不為他們代言，對(duì)得起這個(gè)身份嗎？”

在這份使命感的驅(qū)使下，許麗萍履職更加積極，推動(dòng)解決一個(gè)個(gè)困擾市民群眾多年的問題。

在上海，有一批既不屬于市政道路，也不屬于企業(yè)和社區(qū)內(nèi)部道路的“無名道路”。條線部門管不到，街鎮(zhèn)無權(quán)管，一旦出問題市民無處投訴。2019年市人代會(huì)上，許麗萍第一次就這些“無名道路”的管理提出建議。2019年3月，作為承辦部門的市委政法委召集多部門，共同探討解決方案。許麗萍也受邀參會(huì)。

“感覺所有部門都在找理由。老實(shí)說，我當(dāng)時(shí)挺不滿意?！痹S麗萍說，雖然各部門確實(shí)都有苦衷，但不能因此對(duì)市民的呼聲放任不管。好在，在她的持續(xù)關(guān)注下，在市政府推進(jìn)下，最終打破了部門間的壁壘，到2021年4月底，全市1529條無名道路已有近九成編目入網(wǎng)。

感受全過程人民民主

“明天去‘一江一河’調(diào)研，有兩個(gè)名額?！笨吹轿⑿湃豪锾鲂孪ⅲ瑥埱诜剂⒖袒貜?fù)：“報(bào)名！”短短幾秒，兩個(gè)名額就被搶空。

2020年6月，許麗萍任市人大城建環(huán)保委委員。9月，許麗萍非駐會(huì)委員工作室成立。她在上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院的張勤芳等6位同事成了工作室的成員。工作室剛成立就接到一個(gè)任務(wù)——2021年1月底之前完成“一江一河”立法調(diào)研初稿。

隨著黃浦江沿岸45公里岸線、蘇州河沿岸42公里岸線的陸續(xù)貫通，“一江一河”成了人民城市的新地標(biāo)。為了更好地管理這個(gè)公共空間，市人大、市政府決定同步啟動(dòng)立法調(diào)研。這是上海首部針對(duì)公共空間的立法，涉及主體多、利益訴求復(fù)雜。

接到任務(wù)后，兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，許麗萍組織了30場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，走訪了相關(guān)委辦局、一江一河沿線區(qū)相關(guān)部門、基層立法點(diǎn)和周圍居民區(qū)，還登門拜訪不同領(lǐng)域的專家。

“‘一江一河’關(guān)系到上海市民的切身利益，能參與到立法過程，不僅被調(diào)研對(duì)象，我們的積極性也被完全調(diào)動(dòng)起來?！睆埱诜颊f，盡管每次調(diào)研結(jié)束都要馬上整理成文，經(jīng)常要忙到午夜12點(diǎn)過后。但是，大家的熱情卻非常高漲，“每次許代表在工作群里發(fā)報(bào)名調(diào)研的消息，大家都搶著去，最后只能拼手速‘秒殺’”。

2021年11月25日，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》表決通過。在許麗萍看來，“一江一河”立法正是全過程人民民主的一個(gè)生動(dòng)案例。針對(duì)一個(gè)個(gè)問題，調(diào)研過程中，從普通百姓到委辦局領(lǐng)導(dǎo)，大家積極參與、暢所欲言，最終形成“最大公約數(shù)”。

“比如說，濱江應(yīng)該全時(shí)段開放嗎？沿岸有些企事業(yè)單位和住宅小區(qū)居民就提出，要考慮到他們生產(chǎn)生活的合理需求?！痹S麗萍說，這些意見最終被采納，《條例》規(guī)定濱水公共空間應(yīng)當(dāng)全時(shí)段對(duì)社會(huì)公眾開放，沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)生產(chǎn)生活、教學(xué)科研等確需在特定時(shí)間段封閉相應(yīng)區(qū)段除外。