原標(biāo)題：“為完善含咖啡因飲品的管理，建議完善《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，在營養(yǎng)成分表或菜單上添加咖啡因含量的標(biāo)注；細(xì)化《咖啡因管理規(guī)定》，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售咖啡因產(chǎn)品長效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

建議對飲料的咖啡因含量進(jìn)行分級標(biāo)注

全國人大代表、民盟中央常委丁光宏

“舌尖上的安全”一直是廣大人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，也是人大代表監(jiān)督的重點(diǎn)工作之一。作為一名全國人大代表，我見證了“史上最嚴(yán)食品安全地方法規(guī)”在上海的落實(shí)情況，參與了民主黨派開展的“食品安全”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，實(shí)地考察了多個(gè)菜市場、飯店，結(jié)合調(diào)研、暗訪情況，對上海市嘉定區(qū)、普陀區(qū)的食安工作提出針對性、建設(shè)性的建議。

我十分重視每一次法律草案的修改表決議程，這是人民賦予人大代表的權(quán)利?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》在1995年頒布之后的幾經(jīng)修訂，體現(xiàn)了國家保障人民群眾食品安全的決心。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、生活方式的更新迭代，關(guān)于食品衛(wèi)生的相關(guān)細(xì)則、規(guī)定需要不斷完善。最近我非常關(guān)注《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《咖啡因管理規(guī)定》等，發(fā)現(xiàn)還有一些需完善之處。主要有兩方面：

第一，在食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度中，飲料酒類及現(xiàn)制現(xiàn)售食品獲得了寬免標(biāo)注。但對一些特殊食品成分，其含量標(biāo)注應(yīng)引起重視。例如，攝入大劑量的咖啡因會(huì)引起“咖啡因中毒”，導(dǎo)致包括上癮在內(nèi)的一系列身心不良反應(yīng)，而攝入10克以上則可致命。同時(shí)，由于咖啡、茶飲、可可飲料、部分運(yùn)動(dòng)飲料內(nèi)普遍含有咖啡因或者類似咖啡因的生物堿，消費(fèi)者存在從多種飲料中分別攝入咖啡因后導(dǎo)致不適反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且含咖啡因的食品對胎兒及處于生長發(fā)育期的少年兒童有負(fù)面影響，因此孕婦、兒童及青少年更應(yīng)該注意。此外，部分“運(yùn)動(dòng)補(bǔ)劑”與“海外膳食營養(yǎng)補(bǔ)充食品”宣傳可以“提高記憶力、專注力”“短期內(nèi)提升體能”，誘導(dǎo)青少年在考試和體能測試前濫用含咖啡因制品。

第二，我國缺乏由官方發(fā)布的每日咖啡因攝入量建議標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐美國家已形成一套關(guān)于咖啡因安全攝入量的建議標(biāo)準(zhǔn)。歐洲食品安全局（EFSA）曾明確：兒童為3毫克/公斤以下，孕婦/哺乳期婦女為200毫克以下，成年人（非孕婦）為400毫克以下（單次攝入量為200毫克以下）。加拿大衛(wèi)生部發(fā)布的咖啡因消費(fèi)安全水平建議則更為細(xì)致：4至6歲兒童為45毫克以下，7至9歲兒童為62.5毫克以下，10至12歲兒童為85毫克以下，13歲及以上青少年為2.5毫克/公斤以下，孕婦、哺乳期婦女或計(jì)劃懷孕的婦女為300毫克以下，成年人為400毫克以下。美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)也提出，健康成人400毫克的咖啡因攝入量安全，但建議孕婦“盡量不吃或少吃含咖啡因的食物與藥物”。目前國際通行的咖啡因建議攝入量為成人每日300至400毫克，青少年、兒童則應(yīng)更少（普遍在100毫克以下），而我國官方尚未向廣大居民發(fā)布每日咖啡因攝入量建議標(biāo)準(zhǔn)。

為此，我建議對飲料中的咖啡因含量進(jìn)行分級標(biāo)注并通過官方渠道發(fā)布每日咖啡因攝入量建議標(biāo)準(zhǔn)。

首先，完善《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，在營養(yǎng)成分表或菜單上添加咖啡因含量的標(biāo)注。一是建議將“咖啡因”成分列入《GB7718-2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中第十六條必須標(biāo)注成分內(nèi)。在預(yù)包裝和瓶裝飲料方面，應(yīng)在含有咖啡因的瓶裝飲料的營養(yǎng)成分表上添加咖啡因含量一項(xiàng)，并對咖啡因含量超過40毫克的飲料進(jìn)行標(biāo)注。在瓶身醒目處標(biāo)注少年兒童、孕婦、乳母不宜的標(biāo)識，提醒消費(fèi)者該飲料含較多咖啡因。二是對現(xiàn)制現(xiàn)售飲料，如含有咖啡因，應(yīng)在菜單上進(jìn)行標(biāo)注，提醒消費(fèi)者該飲品含咖啡因，不適宜少年兒童飲用。對于外帶式的街飲店，可在菜單和外帶杯子上粘貼咖啡因標(biāo)識，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)推行的咖啡因分級制度，按照紅色、黃色、綠色等顏色差異，提示每杯的咖啡因含量。

其次，細(xì)化《咖啡因管理規(guī)定》，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一是出臺(tái)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。我國目前對咖啡因的管控集中在產(chǎn)出、交易、流通環(huán)節(jié)，對食品飲品中所含咖啡因的上限，對保健品、藥品中該如何合理運(yùn)用咖啡因尚無明確規(guī)定。建議有關(guān)部門對《咖啡因管理規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)咖啡因的合法利用，為后續(xù)管理執(zhí)法提供依據(jù)。制定符合中國人生理特征的咖啡因攝入量標(biāo)準(zhǔn)和指引，對需要提振精神的消費(fèi)者，引導(dǎo)其選擇咖啡因含量適當(dāng)?shù)娘嬃?，避免因咖啡因攝入不足無法提神或咖啡因攝入過量影響健康。二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立健全涉咖啡因產(chǎn)品的事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合跨部門“雙隨機(jī)”等監(jiān)督措施，實(shí)施清單式監(jiān)管，形成工作合力。建議市場監(jiān)管、網(wǎng)信、海關(guān)等部門，盡快開展聯(lián)合整治活動(dòng)，特別是對過量添加咖啡因的產(chǎn)品及制售者，依據(jù)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理，凈化商業(yè)環(huán)境。

最后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售咖啡因產(chǎn)品長效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是暢通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，要求對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售或提供銷售中介服務(wù)的涉咖啡因產(chǎn)品相關(guān)許可情況及咖啡因含量等實(shí)施強(qiáng)制性備案管理，達(dá)成平臺(tái)與主管部門之間的信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議。二是進(jìn)一步構(gòu)建智能化的涉咖啡因產(chǎn)品事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)各主管部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、工單自動(dòng)派送、處置全程留痕：推進(jìn)各職能部門的聯(lián)合管理、精準(zhǔn)執(zhí)法，達(dá)到保護(hù)合法、打擊非法的目的。