原標(biāo)題：促進(jìn)發(fā)展 保障善治

2020年9月，習(xí)近平總書記來湘考察，殷切期望湖南著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。面對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新要求，湖南在立法上先行一步，出臺(tái)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，為打造先進(jìn)制造業(yè)高地提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。全國(guó)人大代表劉飛香參與、見證了這部條例的出臺(tái)。

新年初始，湖南先進(jìn)制造領(lǐng)域迎來好消息。兩天前，湖南省人大常委會(huì)表決通過《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》。以地方立法的形式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，這在全國(guó)還是頭一回。

全國(guó)人大代表 鐵建重工集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉飛香：大家很期待這部法規(guī)盡快地出臺(tái)。企業(yè)該關(guān)注的問題它都點(diǎn)到了，它也把原則說到位了。

除了興奮，劉飛香還有些自豪。這部總共26條的法規(guī)，涵蓋了從產(chǎn)業(yè)鏈到技術(shù)創(chuàng)新，再到營(yíng)商環(huán)境等方方面面的內(nèi)容，其中就有來自他的一線心得。

從2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表起，劉飛香就隨身帶著“代表證”，時(shí)刻提醒自己好好履職，也方便開展調(diào)研。這幾年，他先后提出8份建議，其中，《關(guān)于進(jìn)一步完善礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制的建議》被國(guó)家應(yīng)急管理部采納。

全國(guó)人大代表 鐵建重工董事長(zhǎng) 劉飛香：我一直是以制造業(yè)代表的身份，參與產(chǎn)業(yè)政策的制定。也見證了湖南制造業(yè)，在立法引導(dǎo)下不斷壯大。

去年，湖南將先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，經(jīng)歷了近一年的起草、審議和修改。劉飛香也受邀參加討論。

全國(guó)人大代表 鐵建重工董事長(zhǎng) 劉飛香：這個(gè)條例里面提到了人才的問題，但是沒有說到位。

十四年前，劉飛香在長(zhǎng)沙籌建高端地下工程機(jī)械制造基地。面對(duì)西方國(guó)家長(zhǎng)達(dá)190多年的技術(shù)壟斷，要造出中國(guó)自己的盾構(gòu)機(jī)，劉飛香干的第一件事，就是不惜代價(jià)引進(jìn)100多名高端研發(fā)人才。兩年后，鐵建重工第一臺(tái)盾構(gòu)機(jī)成功下線。

全國(guó)人大代表 鐵建重工董事長(zhǎng) 劉飛香：先進(jìn)制造業(yè)主要是靠人才。要加大人才激勵(lì)制度，加大高端人才激勵(lì)機(jī)制。

在一次次調(diào)研中，不少職工和企業(yè)向劉飛香反映，雖然湖南企業(yè)和沿海企業(yè)都為人才開出百萬元年薪，但有的沿海企業(yè)高端緊缺人才能享受15%個(gè)稅優(yōu)惠，這一算下來，年薪就相差了幾十萬。我們?cè)跀埐殴ぷ髦腥匀桓?jìng)爭(zhēng)力不足。

2021年11月30日 湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議

全國(guó)人大代表 鐵建重工董事長(zhǎng) 劉飛香：增加先進(jìn)制造業(yè)高端人才的激勵(lì)內(nèi)容。出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，有利于湖南省吸收全國(guó)各個(gè)地方的優(yōu)秀人才……

劉飛香的發(fā)言，得到了大家的贊同。經(jīng)過深入研究，《條例》最終規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

全國(guó)人大代表 鐵建重工董事長(zhǎng) 劉飛香：下一步真正是落實(shí)到實(shí)施細(xì)則。既要有頂天立地的多個(gè)這樣的大的企業(yè)，也有鋪天蓋地的專精特新的小企業(yè)。這樣的話湖南省這個(gè)條例就說明成功了。

《條例》的出臺(tái)，傾注著眾多人大代表和企業(yè)代表的心血。在立法過程中，湖南省人大成立立法工作專班，對(duì)近三十家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)走訪，召開立法專班會(huì)議、座談會(huì)、論證會(huì)20余次，還通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“立法直通車”平臺(tái)等收到修改建議800余條，根據(jù)意見對(duì)條例草案作了八次修改。

湖南省人大法制委員會(huì)副主任委員 常委會(huì)法工委副主任 曾東樓：一些制度要立足于湖南的省情，咱們要管用，要接地氣。像人才支撐方面，要素保障方面，就是吸收了人大代表的意見進(jìn)行了改造。

湖南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng) 彭濤：這既體現(xiàn)了我們湖南省的決心，那么也是給到我們所有的企業(yè)主體，我們所有的制造業(yè)的企業(yè)一個(gè)很大的信心。

用高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，省人大常委會(huì)先后出臺(tái)依法保障和促進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、依法促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等決定決議，主導(dǎo)通用航空條例等多部“先行先試”地方性法規(guī)；為守護(hù)一江碧水，制定洞庭湖保護(hù)條例，修訂湘江保護(hù)條例；為守住長(zhǎng)株潭“綠肺”，修訂長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例并開展嚴(yán)格執(zhí)法檢查；為保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，制定紅色資源保護(hù)和利用條例；為適應(yīng)新時(shí)代、立足新階段，開展地方性法規(guī)全面清理評(píng)估和實(shí)施省“十四五”規(guī)劃立法需求大調(diào)研……

雄渾的法治之力，正在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)基座，為湖南人民描繪出一個(gè)幸福美好的明天。

胡湘平：讓每一部法律裝滿民意

法安天下，德潤(rùn)人心。進(jìn)一步拓展人民群眾有序參與國(guó)家立法的途徑，推動(dòng)立法工作從人大機(jī)關(guān)走入各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，走入百姓人家，湖南出臺(tái)的每一部法規(guī)就都會(huì)閃爍著民智、流淌著民意、溫暖著民心。一部部良法更有效地促進(jìn)發(fā)展、保障善治，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，社會(huì)主義民主就一定會(huì)迸發(fā)出更充沛的活力、繪就更幸福的圖景。