原標題：廣東探索文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法破解區(qū)域差異難題共護文化遺產(chǎn)

潮劇演出現(xiàn)場。 姚瑤 攝

近日，《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》《揭陽市潮劇保護傳承條例》3部法規(guī)經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議審查批準，并于今年1月1日起同日施行。

作為廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，汕頭、潮州、揭陽三地人大常委會在省人大常委會的指導(dǎo)和支持下，不僅開創(chuàng)了市與市之間就同一門類、共有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目制定地方性法規(guī)進行保護傳承的先例，更是對區(qū)域協(xié)同立法中存在的不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、各自的關(guān)注點、需求的差異以及立法機關(guān)協(xié)調(diào)等現(xiàn)實難題進行了有益探索，是對協(xié)同立法過程中“求同存異、凸顯協(xié)同”的一次生動實踐。

潮劇發(fā)展舉步維艱

“朝天蹬干凈利落，鷂子翻身迅猛穩(wěn)當，刀槍花、奪刀、棍棒槍耍得讓人拍手叫好?！辈痪们?，在汕頭文化藝術(shù)學(xué)校的排練室內(nèi)，稚嫩的咿咿呀呀聲此起彼伏，潮劇老師帶領(lǐng)一群學(xué)生在這里忙著練基本功。

作為廣東三大地方劇種之一，潮劇已有580年歷史，2006年被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，曾在廣東潮汕地區(qū)、福建南部以及東南亞等潮人聚居地區(qū)廣為流傳。潮劇凝聚了厚重的潮汕歷史文化，是聯(lián)系海內(nèi)外潮人的文化橋梁和精神紐帶。

但是，隨著時代的變遷，和其他傳統(tǒng)戲劇一樣，潮劇在近年來開始步入低谷。數(shù)十年前，潮劇興盛時期，演員們走遍潮汕地區(qū)甚至經(jīng)常遠赴海外表演，劇團所在的村子中，人人都能哼上幾段，在各類節(jié)慶日請戲、廟會中，潮劇曲藝得以傳承?？呻S著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村人口逐年減少，一些傳統(tǒng)的民俗節(jié)日、廟會等不復(fù)存在，傳承的文化生態(tài)及文化空間被大大擠壓。

隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)，潮劇的發(fā)展更是舉步維艱。因為疫情，所有的線下演出全部被取消，潮劇團發(fā)不出工資，擁有幾十年歷史的汕頭潮陽潮劇團在2021年解散。民營潮劇演出院團舉步維艱，國有潮劇演出劇團的日子也不好過。

同時，困擾潮劇發(fā)展的人才稀缺問題尤為突出?！俺眲≡谧呦缕侣罚瞬胖怀霾贿M，斷層現(xiàn)象非常明顯?！眮碜猿敝菔谐眲F的著名潮劇表演藝術(shù)家陳潮欽說，自己馬上就要退休了，整個劇團將面臨男演員“后繼無人”的尷尬。

表演形式單一、演出場所缺乏、人才流失嚴重、財政投入不足……多重因素疊加疫情影響，許多潮劇的經(jīng)典劇目、唱腔、表演技藝面臨失傳風險。通過立法保護傳承潮劇發(fā)展，刻不容緩。

2021年1月，在廣東省人大會議期間，來自潮州代表團的省人大代表余建紅提出了開展潮劇保護協(xié)同立法的建議。

余建紅的建議得到了廣東省人大常委會的迅速回應(yīng)。而汕頭、潮州、揭陽同屬潮州文化區(qū)域，而這恰恰也是三地開展區(qū)域協(xié)同立法的基礎(chǔ)。2021年4月，廣東省人大常委會召開協(xié)同立法工作會，確定了“一方（潮州）起草，多方征求意見，協(xié)同確定主要制度，允許保留地方特色”的工作方式。

求同存異凸顯協(xié)同

此前，國內(nèi)并無文化領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法的先例，廣東也是首次開展區(qū)域協(xié)同立法工作，“協(xié)同立法”該怎么走，成為汕頭、潮州、揭陽三市人大常委會面前的一道門檻。

作為潮劇的發(fā)祥地，潮州人大常委會扛起了協(xié)同立法“牽頭單位”的重任。潮州市人大常委會法工委副主任莊瑾瑜坦言，立法過程困難重重：首先，國內(nèi)并無文化領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法的先例，毫無經(jīng)驗可循；其次，三地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，潮劇的隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金投入上也存在很大差距，法規(guī)制度設(shè)計難以高度統(tǒng)一；第三，三地立法機關(guān)不存在隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)難度大；此外，三地的立法權(quán)限不同，作為設(shè)區(qū)的市，潮州、揭陽的立法權(quán)遠小于擁有特區(qū)立法權(quán)的汕頭?！叭齻€市各自的關(guān)注點、需求也存在差異。”莊瑾瑜表示。

協(xié)同立法過程，更是三地“求同存異、凸顯協(xié)同”的過程。汕頭市人大常委會法工委副主任黃楚瑜表示，2021年6月，在廣東省人大常委會召開的協(xié)同立法論證會上，三地法規(guī)的名稱并不統(tǒng)一。

在推動潮劇協(xié)同立法的過程中，廣東省人大常委會提前介入，深入汕頭、潮州、揭陽三市開展實地調(diào)研，了解潮劇發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的困難以及存在的問題，聽取有關(guān)方面對潮劇保護立法的需求、意見和建議。組織召開三市協(xié)同立法座談會，就建立協(xié)同立法工作機制、溝通協(xié)調(diào)機制以及協(xié)同的方式和內(nèi)容、立法進度等方面達成共識。創(chuàng)新協(xié)同立法論證形式，邀請部分立法咨詢專家、有關(guān)部門的同志參加三市網(wǎng)絡(luò)專家論證會，圍繞潮劇保護對象的確立、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)模式、院團機構(gòu)建設(shè)、區(qū)域合作機制建立等問題展開討論。

“我們將三市表決前的法規(guī)文本一并書面征求省直有關(guān)單位的意見建議，對一些重點難點問題，加強與省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動解決有關(guān)實際問題?！睆V東省人大常委會相關(guān)負責人介紹說，省人大常委會對照法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，對三市的法規(guī)進行全面審查，嚴把合法性審查關(guān)。

記者了解到，在推進協(xié)同立法過程中，汕頭、潮州、揭陽三市人大常委會始終堅持在構(gòu)建協(xié)同協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，切實考慮三地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、潮劇實際發(fā)展情況，后備人才培養(yǎng)建設(shè)等因素，不搞一刀切，使此項協(xié)同立法工作得以高質(zhì)量、高效率地推進。

區(qū)域合作保護潮劇

記者梳理汕頭、潮州、揭陽出臺的條例發(fā)現(xiàn)，三地法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)相似，原則性規(guī)定基本統(tǒng)一，如立法目的、保護傳承對象、保護原則等。但是，三地結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展和潮劇發(fā)展的實際，又各有亮點。

其中，潮州在條例中將潮劇文化保護傳承與古城旅游融合在一起，規(guī)定政府應(yīng)當在古城區(qū)設(shè)立包括潮劇大戲院、潮劇茶樓、潮劇文化展示館等市級潮劇文化主題園區(qū)，打造潮州文化名片和展示窗口。揭陽在條例中要求，監(jiān)管部門加強對經(jīng)營性潮劇演出活動的管理，依法查處各類違法違規(guī)演出活動。

而作為三地經(jīng)濟發(fā)展水平最好、潮劇發(fā)展最好的地市，汕頭在條例中則明確提出，靈活采用多種渠道、不同方式引進潮劇專業(yè)人才、聘用特殊人才，合理確定薪資報酬。條例明確規(guī)定“對高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或者緊缺急需人才，可以實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式”，多種形式培養(yǎng)和儲備潮劇人才，凸顯廣東潮劇院、汕頭文化藝術(shù)學(xué)校在潮劇人才藝術(shù)培養(yǎng)及潮劇藝術(shù)研究、傳承、展演等方面的優(yōu)勢。

值得關(guān)注的是，此次區(qū)域協(xié)同立法的最大亮點是三地立法機關(guān)達成共識，在九個方面建立完善潮劇保護傳承區(qū)域合作機制。如在共同設(shè)立潮劇藝術(shù)節(jié)、建立區(qū)域名家收徒傳藝機制、協(xié)作開展區(qū)域潮劇人才培養(yǎng)等方面開展合作。

此外，三地的立法中均明確規(guī)定，三地應(yīng)當加強相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等方式，提高區(qū)域潮劇保護傳承水平。三地立法機關(guān)也都明確提出，將通過開展執(zhí)法檢查等方式，督促政府部門出臺配套措施，促進條例落地。

“希望三地建立協(xié)同立法的工作機制，推動協(xié)同立法實現(xiàn)制度化、常態(tài)化?！鼻f瑾瑜認為，在省人大常委會的指導(dǎo)下，三市此次協(xié)同立法工作順利完成，為廣東開展區(qū)域協(xié)同立法積累了經(jīng)驗?！吧浅苯胰形幕嘟?、轄區(qū)相接，期待三市未來可以繼續(xù)在歷史文化資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等領(lǐng)域，開展區(qū)域協(xié)同立法，以立法引領(lǐng)三市同城化發(fā)展的進程?！?/p>