原標題：《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》今年3月1日起施行

優(yōu)化破產(chǎn)程序提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效

2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》（以下簡稱《條例》），共10章67條，自2022年3月1日起施行。

《條例》提出，建立府院聯(lián)動機制，完善申請和受理程序，細化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責，保障債權(quán)人權(quán)利行使，優(yōu)化重整制度，完善和解制度，健全破產(chǎn)清算制度，建立簡易程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。

推進制度集成創(chuàng)新

“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境測評的主要指標之一，對營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要影響。據(jù)統(tǒng)計，2018年4月13日以來，海南新增企業(yè)40多萬戶。市場主體的蓬勃發(fā)展，對提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效提出更高要求。

海南制定《條例》，優(yōu)化破產(chǎn)程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，充分保護債權(quán)人利益，救助有挽救價值的企業(yè)，幫助經(jīng)營不善企業(yè)依法退出市場，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

為此，海南自由貿(mào)易港根據(jù)實際需要，以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循，以債務(wù)清理和企業(yè)拯救為主線，以加強私權(quán)保護和社會利益保護為目的，通過立法引導和推動破產(chǎn)處置工作，提升破產(chǎn)程序的制度效益，對于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，推動建立高水平開放型經(jīng)濟新體制具有積極意義。

《條例》還尊重和把握立法規(guī)律，抓住核心問題、關(guān)鍵條款，學習借鑒迪拜、新加坡、英國、美國、法國、日本等國家的破產(chǎn)立法經(jīng)驗，重點圍繞優(yōu)化破產(chǎn)程序、破產(chǎn)便利作出創(chuàng)新規(guī)定。

值得一提的是，《條例》從加強司法與行政協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實踐范例。

深化府院聯(lián)動機制

如何積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)問題？根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》等文件要求，《條例》從四個方面對府院聯(lián)動機制作出規(guī)定。

所謂府院聯(lián)動，《條例》提出，縣級以上政府應(yīng)當與法院建立行政與司法協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)處置工作。縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)調(diào)或者處理破產(chǎn)程序中涉及的相關(guān)事務(wù)，并推動和支持管理人依法履職。法院應(yīng)當推進破產(chǎn)審判機制改革，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。省政府確定的工作部門或機構(gòu)負責行使破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能，承擔行政與司法協(xié)調(diào)機制的日常工作。

除此之外，《條例》對破產(chǎn)申請和受理的相關(guān)程序設(shè)計了一系列制度。比如，要求債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級管理人員知道或者應(yīng)當知道債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力等情形的，應(yīng)當及時書面提請債務(wù)人向法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請，避免債務(wù)人狀況繼續(xù)惡化和財產(chǎn)減損，同時設(shè)定相應(yīng)的法律責任。

為推動和保障破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人依法履職，《條例》從配合人民法院確定管理人資質(zhì)、監(jiān)督管理人履行職責等方面規(guī)定了破產(chǎn)事務(wù)管理部門的職責。對管理人的指定、更換、職責、不得擔任管理人的情形等作出補充規(guī)定，還明確要求法院會同破產(chǎn)事務(wù)管理部門制定管理人管理辦法，強調(diào)破產(chǎn)事務(wù)管理部門以及債務(wù)人和債權(quán)額占已知債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人協(xié)商一致的，可以向法院推薦管理人人選。

而且，《條例》對債權(quán)人權(quán)利行使作出創(chuàng)新規(guī)定，明確第三方墊付的勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同中應(yīng)當支付給勞動者的報酬參照職工債權(quán)優(yōu)先清償。債權(quán)人、債務(wù)人對債權(quán)表記載的債權(quán)提出異議的時限和救濟渠道。明確在債權(quán)人會議主席拒絕召開會議時，相關(guān)主體可以申請法院召開。

提升清算程序效率

《條例》立足于企業(yè)拯救、增強重整成功的可能性，優(yōu)化重整制度。明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制以及重整計劃執(zhí)行期間債權(quán)人對特定財產(chǎn)享有的擔保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計劃執(zhí)行完畢后，應(yīng)當向法院申請裁定確認重整計劃執(zhí)行完畢。

同時，要求政府及其相關(guān)部門和金融機構(gòu)通過依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務(wù)人恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，并明確在重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得對其在市場準入等方面額外設(shè)置限制性條件。在重整計劃執(zhí)行期間，債務(wù)人可憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書申請信用修復。

和解制度對拯救企業(yè)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規(guī)定了和解期間債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)、債務(wù)人存在不當行為時管理人應(yīng)當及時向法院報告等內(nèi)容。經(jīng)對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)人同意，和解協(xié)議草案可以對該債權(quán)人的權(quán)益進行約定。債務(wù)人與全體債權(quán)人可以自行委托調(diào)解組織或者破產(chǎn)事務(wù)管理部門等進行和解，達成和解協(xié)議的，可以請求法院裁定認可。

為更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用，提升破產(chǎn)清算程序效率，《條例》對破產(chǎn)清算程序有關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范。明確所拍賣的破產(chǎn)財產(chǎn)價格，可以以委托評估確定的價格、債權(quán)人會議決定、網(wǎng)絡(luò)詢價、定向詢價等方式合理確定底價。規(guī)定管理人可以委托資產(chǎn)管理機構(gòu)長期管理、變價債務(wù)人財產(chǎn)。

另外，明確在經(jīng)特定擔保債權(quán)人同意的情況下，債務(wù)人為繼續(xù)營業(yè)的借款可優(yōu)先于此前已就債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保的債權(quán)清償。規(guī)定管理人可以依照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定將接管的破產(chǎn)人的賬冊、文書等卷宗材料移交檔案館保存。

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡易破產(chǎn)程序?！稐l例》主要從明確適用簡易程序的范圍、縮短審理期限、簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換等三個方面作出規(guī)范，提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，推動社會資源快速流轉(zhuǎn)配置，及時釋放市場活力。