原標(biāo)題：探索“社會(huì)智庫(kù)牽頭專家參與立法”的路徑

我國(guó)首部生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿近日出版發(fā)行。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從2021年12月26日舉行的《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》新書發(fā)布會(huì)暨生態(tài)環(huán)境法典編纂理論研討會(huì)上了解到，專家建議稿屬于建議性質(zhì)，將供立法機(jī)關(guān)參考。

從啟動(dòng)起草工作到最終出版，歷時(shí)3年多的時(shí)間。專家建議稿及說明的出版，并不容易。

“近年來，很多專家學(xué)者翻譯了多國(guó)的環(huán)境法典，也期待著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法典編纂，但與此同時(shí)，很多人對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂的信心是不足的，而且還有一些顧慮，認(rèn)為條件暫時(shí)不具備。在這樣的背景下，北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心牽頭起草專家建議稿，有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法學(xué)界研究編纂生態(tài)環(huán)境法典的熱潮?！笔萌珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)李連寧說。

李連寧認(rèn)為，專家建議稿及說明的前期研究和出版工作，對(duì)立法工作有重要的示范意義。

黨中央近日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

“有人大、政府部門的支持，有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家參與，這種‘社會(huì)智庫(kù)牽頭，高校頂級(jí)專家參與立法’的路徑，生動(dòng)地體現(xiàn)了《意見》的要求，對(duì)學(xué)術(shù)研究起到了有力的推動(dòng)作用。”李連寧說。

全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員何曄輝說，以往的立法基本上是采用部門立法、專家立法、專業(yè)機(jī)構(gòu)立法的模式，此次起草專家建議稿及說明，由社會(huì)智庫(kù)牽頭，中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、天津大學(xué)、武漢大學(xué)等方面的頂級(jí)專家學(xué)者參與，起草過程中又有很多領(lǐng)導(dǎo)同志參與研究論證，還得到了生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門的參與支持，這樣的立法模式，確保了專家建議稿及說明的科學(xué)性和高質(zhì)量。

“扈紀(jì)華是民法典編纂的專班成員，她把參與民法典編纂時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，很好地運(yùn)用到了專家建議稿的研究起草工作中。同時(shí)，還有在立法機(jī)構(gòu)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的、有豐富立法經(jīng)驗(yàn)的專家領(lǐng)導(dǎo)全程給予指導(dǎo)。這都使得起草工作進(jìn)行得非常順利，幾乎沒有走彎路，各項(xiàng)安排科學(xué)、高質(zhì)、高效。可以說，此次的前期研究和草案建議稿的問世，是智庫(kù)作為第三方起草法律草案的一個(gè)成功嘗試。”北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副理事長(zhǎng)王致說。

“歷時(shí)3年有余，專家建議稿及說明交付出版，既是對(duì)過往工作的總結(jié)，也是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂的起點(diǎn)。下一步的研究，還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法典的框架設(shè)計(jì)和各個(gè)條文內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典化進(jìn)程?！笔萌珖?guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)說。