原標題：完善國家創(chuàng)新體系健全創(chuàng)新保障措施

解讀新修訂的科學技術進步法

科技創(chuàng)新是國家繁榮富強的立身之本，決定著世界各國力量對比變化，也決定著民族前途命運。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了修訂后的科學技術進步法，自2022年1月1日起施行。

自1993年科學技術進步法頒布施行后，曾于2007年進行過修訂，此次修訂是時隔14年后對科學技術進步法的又一次“大修”。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂近日接受記者采訪時指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國科技領域取得歷史性成就。在新發(fā)展階段，科技事業(yè)面臨新的形勢、任務和要求，迫切需要修改完善科學技術進步法。這次科學技術進步法修訂，充分體現(xiàn)黨和國家對科技事業(yè)發(fā)展的高度重視，具有十分重要的意義。

郭林茂說，此次科學技術進步法修訂，健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，著力破除自主創(chuàng)新障礙因素，為走中國特色自主創(chuàng)新道路，促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供法治保障。

落實重大改革創(chuàng)新舉措

現(xiàn)行科學技術進步法共8章75條，修訂后的科學技術進步法共12章117條。

郭林茂指出，黨的十八大以來，黨中央深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，作出系列重大決策和前瞻部署。修訂科學技術進步法，把科技創(chuàng)新既定方針和決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用，確?？萍碱I域重大改革創(chuàng)新舉措貫徹執(zhí)行。

具體內(nèi)容包括：為科學技術人員提供寬松的科研環(huán)境，保護科學技術人員自由探索等權(quán)益；鼓勵科學技術研究開發(fā)，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標；國務院制定中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃，相關規(guī)劃應當明確指導方針，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，引導和統(tǒng)籌科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定；國家培育具有影響力和競爭力的科技領軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用；建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系；國家加快戰(zhàn)略人才力量建設，優(yōu)化科學技術人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才等創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)等機制，實施相關配套政策；國家堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用，為科學技術人員潛心科研創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；加強科技倫理治理，要求科研單位履行科技倫理管理主體責任，建立健全科技倫理審查機制。

深入推進科技體制改革

郭林茂介紹說，修訂后的科學技術進步法充分體現(xiàn)了我國科技領域改革發(fā)展經(jīng)驗成果并全面反映了促進科技創(chuàng)新的實踐需求。

這些內(nèi)容在法律中具體體現(xiàn)在：國家支持高等學校加強基礎研究學科建設和基礎研究人才培養(yǎng)，增強基礎研究自主布局能力，推動高等學?；A研究高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進科技體制改革，規(guī)定國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發(fā)展模式。

加大科研投入力度，規(guī)定國家鼓勵有條件的地方人民政府合理確定基礎研究財政投入，加強對基礎研究的支持；國家引導企業(yè)加大基礎研究投入，鼓勵社會力量多渠道投入基礎研究；有條件的地方人民政府可以設立自然科學基金，支持基礎研究。

解決科技型企業(yè)融資難題，規(guī)定國家完善科技型企業(yè)上市融資制度，暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，發(fā)揮資本市場服務科技創(chuàng)新的融資功能。

值得注意的是，為了讓各地區(qū)立足自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學合理布局科技創(chuàng)新，法律修訂總結(jié)地方探索經(jīng)驗，對區(qū)域創(chuàng)新布局進行優(yōu)化。規(guī)定國家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺，構(gòu)建利益分享機制，促進科技創(chuàng)新要素自由流動，推動科學儀器設備等資源開放共享；鼓勵地方積極探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式，尊重區(qū)域科技創(chuàng)新集聚規(guī)律，因地制宜選擇具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。

完善科技人員管理制度

為了貫徹國家堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用，修訂后的科學技術進步法針對科學技術人員作了一系列制度設計：

根據(jù)職務科技成果權(quán)屬改革有關情況，規(guī)定推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革，探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。

激發(fā)科學技術人員創(chuàng)新活力方面的有益經(jīng)驗做法，鼓勵科研單位采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學技術人員。

針對科研人員事務性負擔較重問題，規(guī)定完善科學技術人員管理制度，增強服務意識和保障能力，簡化管理流程，避免重復性檢查和評估，減輕科學技術人員項目申報等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間。

值得一提的是，針對女性科學技術人員，修訂后的科學技術進步法專門作出制度設計，規(guī)定各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應當完善女性科學技術人員培養(yǎng)、評價和激勵機制，關心孕哺期女性科學技術人員，鼓勵和支持女性科學技術人員在科學技術進步中發(fā)揮更大作用。

在法律責任方面，規(guī)定利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。