原標(biāo)題：南京流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例施行

保障流動(dòng)人口權(quán)益推進(jìn)公共服務(wù)均等化

截至2020年底，江蘇南京登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)375萬人，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)者和城市發(fā)展的積極推動(dòng)者。如何保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，讓他們?cè)谀暇┕ぷ魃罡颖憷赡暇┦惺鶎萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第三十三次會(huì)議通過、江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年12月2日批準(zhǔn)的《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2022年1月1日起施行，以立法的方式為流動(dòng)人口提供更多法律保護(hù)和更均等的公共服務(wù)。

列入重點(diǎn)立法項(xiàng)目

“《條例》的頒布實(shí)施，以法治方式維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益、營造適合他們工作生活的社會(huì)軟環(huán)境，從而吸引更多的勞動(dòng)力、創(chuàng)新人才來寧發(fā)展，助推南京高質(zhì)量發(fā)展，共建人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市。”南京市人大常委會(huì)研究室副主任吳云告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

流動(dòng)人口服務(wù)和管理作為市域社會(huì)治理的重要方面，直接關(guān)系到南京高質(zhì)量發(fā)展與城市首位度。南京市人大常委會(huì)把制定《條例》作為2021年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，力求通過立法更好地保障流動(dòng)人口的權(quán)益。

為提高《條例》的立法質(zhì)量，通過研究分析全國24個(gè)省、38個(gè)設(shè)區(qū)的市涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的74部法規(guī)、規(guī)章和文件中的相關(guān)規(guī)定，梳理出近些年流動(dòng)人口立法的發(fā)展走向；對(duì)市委政法委、市發(fā)改委、市總工會(huì)等24家涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的單位職責(zé)、困難問題等進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出立法需要解決的重點(diǎn)問題。

“《條例》就是要‘法佑’流動(dòng)人口權(quán)益，為他們提供更加均等化的公共服務(wù)，吸引各層次流動(dòng)人口來南京就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)從流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝冢蔀槟暇率忻瘛??！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察和司法委副主任委員嵇東方說。

促進(jìn)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

《條例》落實(shí)國家要求，明確流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度，規(guī)定擬在本市行政區(qū)域內(nèi)居住七日以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起七日內(nèi)進(jìn)行居住登記；引導(dǎo)社會(huì)力量參與流動(dòng)人口信息登記，逐步變被動(dòng)管理為主動(dòng)治理。

《條例》規(guī)定，政府等管理機(jī)關(guān)要將流動(dòng)人口的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列入市域社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系；同步加強(qiáng)與長三角區(qū)域、南京都市圈流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理一體化建設(shè)。

根據(jù)《條例》，南京免除了探親旅游等臨時(shí)停留的個(gè)人申報(bào)義務(wù)，并積極推動(dòng)居住證線上辦理，拓展移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)等流動(dòng)人口信息報(bào)送方式，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享數(shù)據(jù)替代提供有關(guān)證明材料，減輕申報(bào)人的負(fù)擔(dān)和不便。

《條例》授權(quán)市政府綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，制定本市流動(dòng)人口落戶政策，滿足有意愿符合條件的流動(dòng)人口落戶南京的需求，真正促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

《條例》還呼吁，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、理解、尊重流動(dòng)人口，鼓勵(lì)流動(dòng)人口主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)?！斑M(jìn)一步讓流動(dòng)人口對(duì)南京增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感，在南京能找到‘家’的感覺?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任魏從農(nóng)表示。

服管并舉服務(wù)優(yōu)先

《條例》設(shè)置了“公共服務(wù)和權(quán)益保障”專章，體現(xiàn)了政府從“居住管理為主”到“服管并舉，服務(wù)優(yōu)先”的工作思路轉(zhuǎn)變。魏從農(nóng)介紹說，《條例》明確，流動(dòng)人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公平對(duì)待、依法管理、融合發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

《條例》明確，居住證持有人可在居住地享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、法律援助和其他法律服務(wù)等7項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，還可以享受申請(qǐng)辦理常住戶口登記，繳存、提取和使用住房公積金，報(bào)名參加職業(yè)資格考試，行政事業(yè)性收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款扶持、公共交通出行優(yōu)惠、國有景區(qū)和公園門票減免等優(yōu)惠待遇等9項(xiàng)便利。

“《條例》綜合了全市實(shí)際情況和上位法的規(guī)定，對(duì)公共服務(wù)與便利作了擴(kuò)展，同時(shí)明確要求有能力的居住地政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大居住證的使用功能，增加服務(wù)便利的內(nèi)容，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大享受人員的范圍，讓未達(dá)到居住證申領(lǐng)條件的流動(dòng)人口也能夠享受到一定的服務(wù)和便利?！蔽簭霓r(nóng)介紹。

為了將《條例》中的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，南京市公安局將牽頭建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，將已經(jīng)形成的涉及流動(dòng)人口的11大類、27項(xiàng)基本公共服務(wù)逐項(xiàng)對(duì)照《條例》規(guī)定進(jìn)行銜接和完善。

“我們還將進(jìn)一步提高流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化水平，通過優(yōu)化二維碼門牌自主申報(bào)、居住證網(wǎng)上申辦等方式，為流動(dòng)人口辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供更多便利?！蹦暇┦泄簿侄?jí)警務(wù)專員馬群介紹說。