原標(biāo)題：提升司法質(zhì)量效率 保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利

解讀修改后的民事訴訟法

12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定。修改后的民訴法自2022年1月1日起施行。

民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)決定》），授權(quán)在15個(gè)省（區(qū)、市）20個(gè)城市的法院開(kāi)展為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《授權(quán)決定》要求，“試點(diǎn)期滿(mǎn)后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律”。

“經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，試點(diǎn)各項(xiàng)舉措成效顯著，相關(guān)程序規(guī)則設(shè)計(jì)已被實(shí)踐證明切實(shí)可行，修改民事訴訟法的條件已經(jīng)具備。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤介紹說(shuō)，本次修法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措，有利于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于滿(mǎn)足人民群眾新時(shí)代多元司法需求，有利于推動(dòng)民事訴訟制度與時(shí)俱進(jìn)。

本次修法內(nèi)容主要涉及司法確認(rèn)程序、小額訴訟的程序、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制、在線(xiàn)訴訟等方面。

優(yōu)化司法確認(rèn)程序

修改后的民訴法合理擴(kuò)大了司法確認(rèn)程序適用范圍，將司法確認(rèn)程序適用范圍擴(kuò)展至依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，允許中級(jí)人民法院受理符合其管轄標(biāo)準(zhǔn)的司法確認(rèn)申請(qǐng)?！斑@為黨委領(lǐng)導(dǎo)下法治、德治和群眾自治‘三治融合’的社會(huì)多方解紛力量提供有力司法保障，有助于推動(dòng)人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機(jī)制共同發(fā)展?！倍艥f(shuō)。

修改后的民訴法優(yōu)化司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類(lèi)型的不同，明確人民法院委派調(diào)解、調(diào)解組織自行調(diào)解等情況下，司法確認(rèn)案件的不同管轄規(guī)則。

“各類(lèi)合法規(guī)范的調(diào)解協(xié)議均能進(jìn)行司法確認(rèn)，切實(shí)消除調(diào)解雙方當(dāng)事人的后顧之憂(yōu)，這對(duì)促進(jìn)訴源治理，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局具有重要的積極意義。”杜濤說(shuō)。

完善小額訴訟程序

“本次修法為當(dāng)事人提供了更多程序選擇和司法增量服務(wù)?！睋?jù)杜濤介紹，針對(duì)部分當(dāng)事人快速終局解紛的需求，本次修法適當(dāng)提高了小額訴訟的程序的標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)事人提供了更為高效便捷的程序選擇。

修改后的民訴法規(guī)定，小額訴訟的程序僅適用于“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付民事案件”，標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高到“上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之五十以下”，同時(shí)規(guī)定了合意適用小額訴訟的程序的情形；明確小額訴訟的程序適用的負(fù)面清單，規(guī)定對(duì)確權(quán)類(lèi)、涉外、需要評(píng)估鑒定、一方當(dāng)事人下落不明、提出反訴等六類(lèi)案件禁止適用小額訴訟的程序。同時(shí)，新增小額訴訟的程序?qū)徖矸绞胶蛯徖砥谙薜囊?guī)定，鼓勵(lì)“一次開(kāi)庭審結(jié)”，明確了2個(gè)月的基本審限；新增小額訴訟的程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確人民法院可以按照法律規(guī)定，依職權(quán)轉(zhuǎn)換小額訴訟案件審理程序，當(dāng)事人也可以就案件適用小額訴訟的程序提出異議。

此外，修改后的民訴法還增加簡(jiǎn)易程序延長(zhǎng)審限的規(guī)定，明確簡(jiǎn)易程序案件“有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月”。

擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍

本次修法的一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定了普通程序獨(dú)任制和二審獨(dú)任制的案件審理模式，明確基層人民法院審理“基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的第一審民事案件，可以適用獨(dú)任制進(jìn)行審理。中級(jí)人民法院對(duì)第一審適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)或者不服裁定提起上訴的二審案件，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以適用獨(dú)任制審理。

同時(shí)，修改后的民訴法還新增了獨(dú)任制適用的負(fù)面清單，規(guī)定對(duì)涉及重大利益、影響社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響、新類(lèi)型或疑難復(fù)雜、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用合議制等六類(lèi)案件，不得適用獨(dú)任制審理。

值得一提的是，本次修法在創(chuàng)新程序的同時(shí)，高度重視當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障。針對(duì)獨(dú)任制適用，規(guī)定當(dāng)事人有權(quán)提出異議；針對(duì)二審獨(dú)任制適用，規(guī)定當(dāng)事人享有選擇權(quán)；在審判組織的適用上，首次明確了當(dāng)事人的選擇權(quán)和異議權(quán)，明確人民法院可以按照法律規(guī)定，依職權(quán)轉(zhuǎn)換審判組織，當(dāng)事人可以就案件適用獨(dú)任制提出異議。

“這將有效強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)審判組織的監(jiān)督制約，確保獨(dú)任制適用合法規(guī)范?！倍艥f(shuō)。

完善在線(xiàn)訴訟規(guī)則

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)對(duì)訴訟模式和司法運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民群眾普遍期待訴訟能夠數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，司法實(shí)踐對(duì)在線(xiàn)訴訟規(guī)則需求十分強(qiáng)烈。

本次修法著眼于民事訴訟制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，新增在線(xiàn)訴訟法律效力條款，明確在線(xiàn)訴訟適用需以當(dāng)事人同意為前提，在線(xiàn)訴訟活動(dòng)與線(xiàn)下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。同時(shí)，優(yōu)化電子送達(dá)規(guī)則，在遵循當(dāng)事人自愿原則的基礎(chǔ)上，加大電子送達(dá)適用力度，允許對(duì)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)適用電子送達(dá)，規(guī)定了人民法院應(yīng)受送達(dá)人要求的紙質(zhì)文書(shū)提供義務(wù)。此外，還縮短公告送達(dá)期限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，將公告送達(dá)期限從六十日縮短為三十日。

“這將有力促進(jìn)在線(xiàn)訴訟模式的適用，增強(qiáng)訴訟的便捷性，極大降低當(dāng)事人的訴訟時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本，提升人民群眾訴訟體驗(yàn)。使民事訴訟規(guī)則更好地適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化，有利于推動(dòng)民事訴訟制度在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化在線(xiàn)訴訟實(shí)踐提供有力的法律支撐?！倍艥f(shuō)。(朱寧寧)