原標(biāo)題：一年來(lái)共收到公民組織提出審查建議6339件

落實(shí)有件必備推進(jìn)有備必審堅(jiān)持有錯(cuò)必糾

全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告今天提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

“2021年，法工委扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作，‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’和備案審查制度建設(shè)取得新進(jìn)展?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作報(bào)告時(shí)說(shuō)。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件；共收到公民、組織提出的審查建議6339件。經(jīng)研究，屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有5741件。

首次收到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出合憲性審查建議

一年來(lái)，法工委著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題開(kāi)展審查研究，對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。

引人關(guān)注的是，今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出審查建議，認(rèn)為條例中的有關(guān)規(guī)定存在合憲性問(wèn)題，不利于促進(jìn)民族交往交流交融。這是法工委首次收到由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的合憲性審查建議。

經(jīng)審查，法工委認(rèn)為，憲法和有關(guān)法律已對(duì)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予糾正。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

首次建議對(duì)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)集中清理

一年來(lái)，法工委有重點(diǎn)地組織開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。

今年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，法工委組織開(kāi)展了涉及計(jì)生內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，推動(dòng)有關(guān)方面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，以及將個(gè)人生育情況與入學(xué)、入戶(hù)、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定。清理發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3632件。目前有關(guān)方面已修改42件，廢止428件。

值得一提的是，此次專(zhuān)項(xiàng)清理中，法工委建議有關(guān)方面適時(shí)組織開(kāi)展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件集中清理。這在備案審查工作中尚屬首次。

報(bào)告顯示，涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)清理共發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件322件，目前有關(guān)方面已修改18件、廢止41件；涉及行政處罰內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)清理工作共發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件4012件，目前有關(guān)方面已修改31件、廢止286件。

此外，一年來(lái)，接收其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送的審查工作建議141件，包括司法部移送的地方性法規(guī)136件。

披露多起公民提起審查建議典型案例

“近年來(lái)的實(shí)踐充分表明，認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！鄙虼阂f(shuō)。

一年來(lái)，法工委對(duì)公民、組織提出的審查建議逐一進(jìn)行研究，同有關(guān)方面溝通，提出處理意見(jiàn)，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。

報(bào)告披露了多起由公民提起審查建議的典型案例。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)行政部門(mén)為調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí)，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定；對(duì)拒不配合的，處罰款。法工委審查認(rèn)為，親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私及家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護(hù)，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強(qiáng)制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應(yīng)對(duì)此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的前提條件之一是“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”。法工委審查認(rèn)為，地方性法規(guī)這一規(guī)定與民法典的有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，停車(chē)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車(chē)費(fèi)用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時(shí)并處二百元以上一千元以下罰款。法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定程序設(shè)置失當(dāng)，罰款額度與過(guò)罰相當(dāng)原則不符，建議制定機(jī)關(guān)遵循法治原則，調(diào)整完善罰款的額度和程序。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，開(kāi)鎖、金銀首飾加工、廢舊金屬收購(gòu)等特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)便利進(jìn)行違法活動(dòng)受過(guò)行政或刑事處罰的，終身不得從事該行業(yè)。法工委認(rèn)為，地方性法規(guī)對(duì)某些特種行業(yè)設(shè)定較為嚴(yán)格的從業(yè)資格條件對(duì)維護(hù)公共安全有積極作用，但在法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定從業(yè)限制的領(lǐng)域不宜規(guī)定“終身禁止”。

上述案件中，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定均已修改完善調(diào)整。（記者?朱寧寧）