原標題：全國人大常委會組成人員審議黑土地保護法草案時建議

建立長期穩(wěn)定財政投入保障制度

12月23日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對黑土地保護法草案進行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，制定黑土地保護法來保護“耕地中的大熊貓”，有利于切實解決黑土地存在的突出問題，保障長遠國家糧食安全，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，完善黑土地保護體制機制，意義重大而深遠。

圍繞黑土地的定義與范圍、科技支撐、保護投入等問題，與會人員在審議時提出了相應的修改意見和建議。

清晰界定黑土地保護范圍

關于黑土地的地域范圍、土地特性，草案作出明確規(guī)定——涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。

一些常委會組成人員在審議時認為，草案規(guī)定的定義和范圍過窄，建議進一步擴大黑土地的范圍。

“關于黑土地的定義太窄，如果僅僅是優(yōu)質(zhì)耕地，那么，如果黑土地已經(jīng)受到侵蝕了，從耕地來說已經(jīng)不夠優(yōu)質(zhì)了，還要保護嗎？建議不要‘優(yōu)質(zhì)’二字，‘耕地’修改為‘土地’，就是黑色的有耕作潛力的那些土地?！倍≈俣Y副委員長說。

那順孟和委員同樣認為，黑土地的范圍不僅僅包括優(yōu)質(zhì)耕地，也包括一般耕地，從內(nèi)蒙古的情況看，還包括一部分優(yōu)質(zhì)黑土地草原。所以，這個范圍的界定還需要進一步斟酌。

程立峰委員認為，耕地作為土地的類型之一，是黑土地保護的主體，但同時，黑龍江等四個省區(qū)的很多林地、山地、濕地的土地特性也具備“黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層”特征，建議擴大黑土地的保護范圍。

加大中央和省級財政投入

長期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護的重要保障。與會人員指出，考慮到縣級政府的財政壓力，中央和省級政府要投入更多的財政資金，以此來推動建立穩(wěn)定而長久的財政投入保障制度。

曹建明副委員長說，為保障黑土地保護這一國家戰(zhàn)略的有效實施，建議建立國家財政對黑土地保護長期穩(wěn)定投入保障制度，并設立專項保護基金。按照誰保護誰受益的原則，可采取財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金補貼、獎勵和政策優(yōu)惠等方式。

謝經(jīng)榮委員認為，保護黑土地應該由國家和省級出錢，由縣級政府來組織實施。比如第二十二條第三款規(guī)定，縣級以上人民政府將土地使用權出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，應當將黑土地保護作為重點投入領域并加大投入力度。事實上，這些地區(qū)縣的財政收入相對是比較低的，土地使用權出讓收入也少，要靠這部分錢保護黑土地，會損害當?shù)卣ㄔO城市的能力，并不合適，“應加大中央和省級對黑土地的財政投入，同時國家和省級實施檢查監(jiān)督職責。如果國家能夠設立黑土地保護基金并逐年提高當然更好”。

劉修文委員建議，在草案中增加多渠道財政資金投入的規(guī)定，將第二十二條第一款修改為：“國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，建立多渠道財政資金投入機制?？h級以上人民政府應當將黑土地保護資金納入本級預算?！?/p>

鼓勵黑土地保護科技創(chuàng)新

科技手段為黑土地保護提供重要支撐。草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應用和技術服務；針對水蝕、風蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應當綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎設施建設、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關鍵措施。

李銳委員認為，應加強黑土地保護的科技創(chuàng)新、科研成果推廣應用和技術服務人才隊伍建設，為黑土地保護提供重要科技支撐，建議草案增加關于鼓勵和支持黑土地保護科研創(chuàng)新、完善科研體系、培養(yǎng)專門人才、加大經(jīng)費投入、加強成果轉(zhuǎn)化應用、提高科技供給能力的相關內(nèi)容。

劉修文認為，草案第十條至第十五條規(guī)定了加強黑土地保護的科技支撐相關內(nèi)容，但是大量篇幅是關于科技運用和技術服務的，對基礎性科學研究的重視還不夠。建議補充關于加強國家級黑土地基礎科學研究的規(guī)定，比如，黑土地如何形成到如何退化，應當摸清楚這一演化過程。由傳統(tǒng)單一地質(zhì)科學向地球系統(tǒng)科學延伸，綜合地質(zhì)學、氣象學、水文學、土壤學等多學科，開展交互研究，提升對黑土地資源屬性和保護的認知水平。

禁止以任何形式售賣黑土

草案對禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容作出規(guī)定，并明確了相應的法律責任。

“最近兩年，我到黑龍江調(diào)研時，目睹了黑土被出售的場景，他們把挖出來的黑土，以30元到50元一卡車的價格售賣。我問了問上海、廣東等地的人，他們‘陽臺菜園’用的黑土，多數(shù)是從黑龍江、吉林快遞過去的，有人專門做這個生意?！眳脖笪瘑T說。

叢斌認為，應當禁止以任何形式售賣黑土，建議刪掉“非法出售黑土”規(guī)定中的“非法”二字，“不能以黑土資源拉動當?shù)亟?jīng)濟，不能以任何形式售賣黑土”。

李學勇委員認為，只有依法堵住買賣兩頭，才能有效杜絕盜挖濫挖黑土的違法行為，因此，建議把第十九條規(guī)定中的“禁止非法出售黑土”修改為“禁止非法買賣黑土”，并在罰則條款中相應作出明確規(guī)定。（蒲曉磊）