原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)委員提出采取有效措施避免屢審屢犯

做好審計(jì)整改“后半篇文章”

12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

分組審議中，與會(huì)人員認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，切實(shí)履行整改主體責(zé)任，制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，強(qiáng)化措施，整改情況總體良好。與此同時(shí)，與會(huì)人員圍繞如何做好今后的審計(jì)整改提出多方面的建議意見(jiàn)。

健全完善整改長(zhǎng)效機(jī)制

綜合近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和此次審計(jì)整改373項(xiàng)尚未整改到位的主要原因，杜玉波委員認(rèn)為，審計(jì)整改工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力做到體制性障礙從體制上破除、機(jī)制性缺陷從機(jī)制上完善、制度性漏洞從制度上補(bǔ)缺。以學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)被挪用為例，這一問(wèn)題之所以長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，是因?yàn)槟壳敖處熅幹撇粔?，而增加編制又幾乎是不可能的事情，沒(méi)有編制就沒(méi)有這部分資金?！八?，這是一個(gè)機(jī)制性的問(wèn)題，必須通過(guò)建立多部門(mén)的工作機(jī)制來(lái)整改解決?！倍庞癫ㄕf(shuō)。

“從報(bào)告來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，大部分問(wèn)題還是出在體制機(jī)制方面?！眳无蔽瘑T就如何分類(lèi)進(jìn)行整改提出建議。首先，對(duì)違規(guī)違法、明知故犯的，要嚴(yán)肅查處并且要查找、堵上漏洞。其次，要加強(qiáng)部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部的信息溝通。建議在同類(lèi)項(xiàng)目中加強(qiáng)交叉審核的機(jī)制以及查重機(jī)制。同時(shí)在管理上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織要科學(xué)合理、符合實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)要明確，要有考核的績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方案。

“這些年聽(tīng)取審計(jì)問(wèn)題整改報(bào)告的一個(gè)突出感受，就是很多問(wèn)題不是工作層面的，也不僅是制度表述問(wèn)題，而是制度體制機(jī)制問(wèn)題，所以還是要加大推進(jìn)改革的力度。”熊群力委員建議進(jìn)一步通過(guò)審計(jì)查出問(wèn)題推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。

在杜黎明委員看來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)整改主體責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，深入剖析原因，從政策、制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)層面鞏固整改成果，著力構(gòu)建審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)做到“審計(jì)一個(gè)單位規(guī)范一個(gè)行業(yè)，處理一個(gè)典型教育引導(dǎo)全面”的效果。

“建議結(jié)合問(wèn)題整改，堅(jiān)持邊改邊立，有針對(duì)性制定完善有關(guān)的制度規(guī)定，完善工作機(jī)制，切實(shí)堵漏補(bǔ)缺，特別是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)要舉一反三、總結(jié)教訓(xùn)，拿出真招實(shí)招，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)標(biāo)本兼治。”殷方龍委員說(shuō)。

完善審計(jì)整改工作程序

分組審議中，還有委員建議要采取有效追責(zé)措施避免“屢審屢犯”問(wèn)題。

“要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，對(duì)明知故犯、屢審屢犯的，要加大責(zé)任追究，探索建立約談機(jī)制，堅(jiān)決堵塞漏洞，違規(guī)必究，嚴(yán)格查處?！崩钗∥瘑T說(shuō)，在指出問(wèn)題的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題原因的分析。該點(diǎn)名的就點(diǎn)名，包括肯定的、表?yè)P(yáng)的，也包括做得不夠的、有問(wèn)題的、批評(píng)的。此外，對(duì)多年審計(jì)查出的問(wèn)題可列出臺(tái)賬和名單，對(duì)一些部門(mén)、地區(qū)、系統(tǒng)、單位長(zhǎng)期存在的問(wèn)題要落實(shí)整改的責(zé)任人和整改時(shí)間，防止出現(xiàn)應(yīng)付心理和表面整改。

李銳委員建議完善審計(jì)整改工作程序，對(duì)前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況適時(shí)開(kāi)展回頭看、再審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督整改措施落實(shí)情況?！霸谕苿?dòng)問(wèn)題逐個(gè)整改到位的同時(shí)，更加注重排查和梳理共性問(wèn)題，剖析深層次原因，找準(zhǔn)漏洞短板，在深化改革中通盤(pán)考慮，完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、源頭治理。”

在關(guān)注“屢審屢犯”問(wèn)題的同時(shí)，一些委員對(duì)于審計(jì)出的新問(wèn)題整改也提出了建議。

黃志賢委員認(rèn)為，審計(jì)出的新問(wèn)題反映了現(xiàn)實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度和規(guī)定在執(zhí)行落實(shí)上出了問(wèn)題，也應(yīng)該組織專(zhuān)門(mén)研究，分析問(wèn)題的成因?！笆侵贫群鸵?guī)定上的缺陷，還是單位對(duì)政策規(guī)定把握不準(zhǔn)？或者有意違反？應(yīng)該從源頭上研究處理，防止衍生出不好的影響。”黃志賢說(shuō)。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，也是分組審議中多位委員提及的話(huà)題。

杜黎明委員建議健全科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”?！搬槍?duì)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離和管理問(wèn)題，要及時(shí)反饋糾偏糾錯(cuò)和調(diào)整處置，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。”

“要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)提高預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、精細(xì)化水平?！崩钿J建議，把績(jī)效自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用于預(yù)算支出安排，對(duì)效益不好特別是多年績(jī)效不佳的項(xiàng)目，要考慮核減資金或者取消項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。（朱寧寧）