原標(biāo)題：常委會委員建議健全黃河文化保護傳承弘揚制度

增加破壞黃河文化行為責(zé)任條款

12月23日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對黃河保護法草案進(jìn)行分組審議。

為落實推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。多位常委會委員在審議時建議，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，健全黃河文化保護傳承弘揚制度。

竇樹華委員說，黃河文化是中華文明的文脈，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要以保護中華文化傳承和積淀為基礎(chǔ)，要對大拆大建破壞黃河文化的行為規(guī)定更嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案以專章的形式對黃河文化保護傳承弘揚作出規(guī)定，但是在法律責(zé)任中卻沒有關(guān)于違反文化保護傳承規(guī)定的處罰措施。因此，建議在法律責(zé)任部分，就破壞黃河文化的行為增加相應(yīng)的責(zé)任條款，使得黃河文化保護傳承弘揚措施更具有剛性約束。

吉狄馬加委員說，黃河不僅是一條自然河流，是自然遺產(chǎn)，同時也是我們民族的精神遺產(chǎn)，對黃河文化遺產(chǎn)的保護，在此之前已經(jīng)有了一些相關(guān)法規(guī)，此次立法終于將黃河文化遺產(chǎn)保護上升至國家層面，以專章的形式規(guī)定了8條具體的內(nèi)容，意義更加重大。建議把這些條款在法律層面上用更具體的表述固定下來，使得黃河文化的保護更有可操作性。

“黃河文化中的紅色文化遺存，在上游、中游、下游都有。建議在草案專章中增加‘紅色文化資源保護與傳承’的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富黃河文化保護的內(nèi)涵?！毙堰h(yuǎn)委員說。

白春禮委員說，第九章“保障與監(jiān)督”對生態(tài)補償機制、水權(quán)市場化交易、黃河流域聯(lián)合執(zhí)法等作出規(guī)定，這是推進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的重要舉措，建議在這部分加上跨流域司法的相關(guān)內(nèi)容，加大司法機關(guān)執(zhí)法力度。究其原因，從黃河流域的實際情況看，每一類生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)生都有可能涉及上下游、左右岸一級區(qū)域和流域的關(guān)系問題，地方司法機關(guān)處理起來總是面臨地方保護主義和法治統(tǒng)一的難題。因此，建議增加規(guī)定，“對于在黃河流域發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)且影響較大的案件，尤其是跨區(qū)域的案件，可以由最高人民檢察院指定地方檢察機關(guān)提起公益訴訟”。（蒲曉磊）