原標(biāo)題：即將實(shí)施！法律援助法的這些內(nèi)容你知道嗎

從2022年1月1日起

《中華人民共和國法律援助法》

將正式實(shí)施

可以說

這是一部帶有溫度的法律

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者是

符合法定條件的當(dāng)事人

尤其是對(duì)廣大農(nóng)民來說

法律援助是國家給我們撐起的

一把法律“保護(hù)傘”

那么

在什么情況下

遇到什么事項(xiàng)

可以申請(qǐng)并且獲得法律援助呢？

近日

《三農(nóng)三人談》節(jié)目請(qǐng)到了

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長劉斌

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭志媛

做客演播室

對(duì)即將正式實(shí)施的

《中華人民共和國法律援助法》

相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀

實(shí)施《中華人民共和國法律援助法》的目的是什么？

主持人：

實(shí)際上，我國開展法律援助已經(jīng)有很多年了，現(xiàn)在將法律援助上升到法的層面，是不是意味著這部法律將要解決很多以前解決不了的難題？出臺(tái)這部法律的目的是什么呢？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

法律援助制度，簡(jiǎn)單地說，就是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的一個(gè)制度。它的發(fā)展過程中也存在著一定的問題，尤其是當(dāng)前我國已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)于法律援助，尤其是困難群眾對(duì)于法律援助的需求日益高漲。

無論是從質(zhì)，還是量的要求來說，法律援助工作還存在著一定的短板和問題。比如說法律援助的補(bǔ)貼相對(duì)偏低，經(jīng)費(fèi)保障水平在有些地區(qū)也不是那么充足。那么，對(duì)于少數(shù)律師來說，從事法律援助的積極性就不高，存在走過場(chǎng)、出工不出力的這樣一個(gè)情況。

法律援助的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。概括來說，就是通過制定《中華人民共和國法律援助法》，讓更多的社會(huì)力量有更高積極性參與法律援助工作，確保每一個(gè)公民，無論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會(huì)地位高低、能力強(qiáng)弱，在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害的時(shí)候，都能夠及時(shí)有效地獲得法律的幫助。

主持人：

也就是說，通過《中華人民共和國法律援助法》的實(shí)施，要把法律援助的工作有一個(gè)更高質(zhì)量的提升，而且是有法可依。

什么條件下可以獲得法律援助呢？

主持人：

《中華人民共和國法律援助法》的實(shí)施可以幫助大家在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害的時(shí)候能夠及時(shí)有效地獲得法律的幫助。那么，在什么樣的條件下可以去申請(qǐng)，或者是能夠獲得法律援助呢？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：

這部《中華人民共和國法律援助法》對(duì)援助對(duì)象的范圍、援助的事項(xiàng)、援助的形式都做了非常明確的規(guī)定。簡(jiǎn)單地說，符合法律援助的范圍主要有三大類：一類是面向經(jīng)濟(jì)困難的人，無論是在刑事案件中，還是民事案件中，或者是行政訴訟案件，國家賠償?shù)陌讣踔潦欠窃V訟的案件中，只要是符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人如果沒有代理人、辯護(hù)人，他就可以去申請(qǐng)法律援助。

還有一類就是現(xiàn)在法律有明確規(guī)定的，符合法律規(guī)定條件的一些對(duì)象，比如像未成年人、殘疾人、盲聾啞人，還有后來把精神病人也納入進(jìn)去的這些弱勢(shì)群體，然后還包括判處死刑的、無期徒刑的人都可以申請(qǐng)法律援助。

第三類是現(xiàn)在有一些特殊的案件，即使不是屬于經(jīng)濟(jì)困難的，但是因?yàn)樗麄兊姆墒马?xiàng)比較特殊，比如說烈士的子女后代維護(hù)烈士的人格權(quán)益等等這樣的訴訟，這個(gè)也會(huì)獲得法律援助。

這次《中華人民共和國法律援助法》整體的一個(gè)原則就是應(yīng)援盡援，也就是說，只要是當(dāng)?shù)氐姆稍?jīng)費(fèi)、法律援助資源能夠支持，還是盡量要提供法律援助。

被欠薪是否可以申請(qǐng)法律援助？

主持人：

每到歲末年終，大家就很擔(dān)心又會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工討薪的問題。那么，如果農(nóng)民工朋友遇到了欠薪，拿不回工錢，這種情況可以申請(qǐng)法律援助嗎？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

民事行政法律援助的這個(gè)事項(xiàng)范圍里面專門就有一項(xiàng)，就是“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系和支付勞動(dòng)報(bào)酬”。原來的條例，包括之前的規(guī)定都是“請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬”?，F(xiàn)在，在“請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬”的基礎(chǔ)上增加了“請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”。

司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的民事法律援助案件中，從2020年的數(shù)據(jù)看，大概在74萬件左右，里面大概有32萬件都是涉及到“請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬”。

所以說，我們農(nóng)民工朋友不僅有權(quán)獲得法律援助，獲得國家提供的一個(gè)法律的幫助，同時(shí)也是我們法律援助工作、法律援助制度重點(diǎn)保障、重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)對(duì)象。

哪些渠道可以獲得法律援助？

主持人：

如果農(nóng)民工被欠薪，該去找哪里申請(qǐng)法律援助呢？又該如何去尋求這個(gè)幫助？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：

我覺得第一步應(yīng)該是先咨詢一下，我國有一個(gè)法律援助咨詢熱線12348?，F(xiàn)在也有很多其它途徑，可以去法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話方式。?

法律援助的人員主體范圍現(xiàn)在也是很多元的，當(dāng)然主力軍就是我們的法律援助機(jī)構(gòu)。第二類就是群眾性團(tuán)體組織， 然后還有一些事業(yè)單位。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

第三類就是法律援助的志愿者。法律援助的志愿者就是一些從事法學(xué)教育還有研究工作的老師，還有法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，主要就是在法學(xué)學(xué)校工作的老師和學(xué)生。

主持人：

那么，咨詢完相關(guān)的法律信息后，接下來還能得到哪些機(jī)構(gòu)的幫助呢？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

法律咨詢完了以后，符合法律援助的條件的可以向下一步提交法律援助申請(qǐng)。提交法律援助申請(qǐng)后，再進(jìn)一步指派律師跟進(jìn)。?

如果去了群團(tuán)組織、工會(huì)的一個(gè)站點(diǎn)，或者是咨詢了高校的法律志愿者，即使這些地方解決不了，我們也會(huì)給他指出來下一步去找哪里。

未簽合同怎么證明勞動(dòng)關(guān)系？

主持人：

在現(xiàn)實(shí)生活中可能也會(huì)有這樣的情況，尤其是在建筑工地的農(nóng)民工，他們有可能是以打零工為主，沒有簽勞動(dòng)合同。那么，在這種情況下，在法律援助的過程當(dāng)中，他們?cè)趺慈プC明自己的身份呢？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：

這種就屬于認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，即使沒有簽勞動(dòng)合同，但是也還有很多其它的方式能夠認(rèn)定這種勞動(dòng)關(guān)系。比如說，之前有沒有給你發(fā)過工資？你的一些考勤表，有沒有給雇主提供過勞動(dòng)，有沒有工卡？還有和你一同工作的其他人的證言等等，有很多方式可以來證明。

也就是說不一定非要有正式的勞動(dòng)合同，有當(dāng)然那是最好的，但是它還是可以有很多方式證明的。當(dāng)去咨詢法律援助的時(shí)候，提供法律咨詢的援助人員可能就會(huì)提醒你在這方面有沒有相關(guān)的證據(jù)，然后你就可以自己把這些材料整理出來。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，在調(diào)研的時(shí)候，有的地方會(huì)根據(jù)農(nóng)民工的身份證，身份證上是寫的是農(nóng)業(yè)戶口，住址都是村、小組之類的，通過這些就能首先判斷出他是農(nóng)民工的身份。在認(rèn)定上來說，不會(huì)再進(jìn)一步地去要求他證明是農(nóng)民，或者是農(nóng)民工身份。

還有些時(shí)候，在急需法律援助來提供幫助的情況下，有些地方也探索了一些比較好的做法，比如“容缺機(jī)制”，就是在提供法律援助的時(shí)候，或者是當(dāng)事人申請(qǐng)的時(shí)候，以及在審查階段，會(huì)容許當(dāng)事人有一定的缺陷。也就是說先救急，先提供法律援助，把當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)益給維護(hù)好。之后在后續(xù)服務(wù)進(jìn)行的過程中，再來補(bǔ)充相關(guān)的一些材料，這也是一個(gè)很好的探索。

“誠信承諾”何以比證明還給力？

主持人：

在《中華人民共和國法律援助法》中有這么一條規(guī)定，就是：“核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠信承諾”。那么，這個(gè)需要如何承諾？為什么要設(shè)立這樣的一項(xiàng)制度？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

國務(wù)院在制訂《中華人民共和國法律援助條例》的時(shí)候，要求如實(shí)說明經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)提交經(jīng)濟(jì)困難證明。但是大家知道“證明難”一直是困擾社會(huì)的一個(gè)問題。證明經(jīng)濟(jì)不困難可能比較容易，比如說拿出房本、銀行卡就可以證明。但是證明經(jīng)濟(jì)困難反而有的時(shí)候不容易。

而且有時(shí)候經(jīng)濟(jì)困難群體，尤其是外出務(wù)工人員，比如說在北京，上海打工，他的老家在西部，如果回去開一個(gè)證明很不方便。路費(fèi)可能就已經(jīng)耗費(fèi)很多，都得不償失。然后另外一個(gè)，就是通常在實(shí)踐中，都是讓基層的村委會(huì)、居委會(huì)來開，但是村委會(huì)、居委會(huì)、包括街道在人口流動(dòng)這樣一個(gè)時(shí)代背景下，他們也不太了解，也很難有什么樣的方式來核查真實(shí)的狀況。

這就有可能帶來一個(gè)問題，就是要么不開，不愿意開，不愿意擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；要么就可能是蓋“人情章”。那么法律就進(jìn)一步地規(guī)定了，法律援助機(jī)構(gòu)核實(shí)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況有兩種方式：一種是通過部門信息的查詢，也就是通過比如說民政、工商、稅務(wù)、銀行這些系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)的共享。另外一個(gè)方式，就是由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠信承諾，說明自己的經(jīng)濟(jì)狀況，比如說家庭的人口、收入等一些反映經(jīng)濟(jì)狀況的信息，承諾知曉法律援助機(jī)構(gòu)告知了他相關(guān)內(nèi)容的這樣一個(gè)要求，并且承諾他作出的對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況的這些說明是屬實(shí)的，如果不實(shí)的話，當(dāng)事人也愿意承擔(dān)一定的后果。

經(jīng)濟(jì)困難承諾書來代替經(jīng)濟(jì)困難證明，在法里頭應(yīng)當(dāng)來說設(shè)立這樣的一個(gè)制度，是一個(gè)很大地一個(gè)創(chuàng)新，或者說一個(gè)很大地進(jìn)步。

如何界定“經(jīng)濟(jì)困難”群體？

主持人：

通常情況下，申請(qǐng)法律援助的多為經(jīng)濟(jì)困難人員，那么，“經(jīng)濟(jì)困難群體”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)該怎么去界定？每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)一樣嗎？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：

每個(gè)省份應(yīng)該自己制定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐姆稍Y源、法律援助的需求情況等很多因素都是密切相關(guān)的，所以規(guī)定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不太現(xiàn)實(shí)也不太合理的。

哪些情況可以“免于經(jīng)濟(jì)困難核查”？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：

比如說農(nóng)民工欠薪請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷事故、人身損害賠償，還有再審如果改判無罪，然后請(qǐng)求國家賠償?shù)倪@些就不用核查經(jīng)濟(jì)狀況。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

應(yīng)該來說免于審查的這種情況，也是符合經(jīng)濟(jì)困難這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只不過就是通過一些其它的方式就能夠判斷出他符合經(jīng)濟(jì)困難的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如說農(nóng)村的五保戶、低保戶，在民政部門已經(jīng)都建檔立卡，拿著最低的生活保障，這些人肯定是經(jīng)濟(jì)困難群體，這種情況就不需要考慮他的經(jīng)濟(jì)困難。

英雄烈士近親屬維護(hù)人格權(quán)益的訴訟，在我國的《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》里面有一個(gè)明確的規(guī)定，還有見義勇為的行為都不需要核查經(jīng)濟(jì)狀況。

環(huán)境被污染能申請(qǐng)法律援助嗎？

主持人：

有網(wǎng)友提問：自從我們村里引進(jìn)了一家企業(yè)， 喝的水和環(huán)境都被污染了，我們想要得到法律幫助怎么辦？環(huán)境被污染的這種情形可以申請(qǐng)法律援助嗎？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

這個(gè)情形當(dāng)然是可以申請(qǐng)法律援助的。有的時(shí)候不光是當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害，他的生命健康權(quán)也受到了損害，有的甚至是因?yàn)榄h(huán)境污染或者是生態(tài)破壞導(dǎo)致本來還不屬于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民，因?yàn)樵馐芰诉@樣的污染，反而陷入到一個(gè)困境里面。在法律援助申請(qǐng)的事項(xiàng)中，其中有一項(xiàng)就是請(qǐng)求環(huán)境污染和生態(tài)破壞損害賠償。

老人贍養(yǎng)等民生問題是否納入了法律援助范圍？

主持人：

隨著城市化進(jìn)程加快，很多農(nóng)村青年都進(jìn)入到城里生活，農(nóng)村就出現(xiàn)了很多“空巢老人”，而有些進(jìn)了城的子女根本不盡贍養(yǎng)義務(wù)。那么，法律援助能幫助這些“空巢老人”嗎？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

從實(shí)踐來看，這個(gè)也是屬于民事法律援助里面案件數(shù)量占比較高的。原來的法律援助中對(duì)這個(gè)就已經(jīng)有了明確的規(guī)定，而且從這么多年的實(shí)踐來說，這也是一個(gè)重點(diǎn)保障的范圍。

《中華人民共和國法律援助法》在這一點(diǎn)上是在繼續(xù)堅(jiān)持原有的規(guī)定基礎(chǔ)上，還把涉及婚姻家庭、食品安全等各個(gè)方面的一些直接關(guān)系到大家基本生活的民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題都納入到了法律援助的范圍。比如說對(duì)于遭受遺棄、虐待，還有家庭暴力的成員，如果他尋求法律援助，這個(gè)是不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的。?

無償服務(wù)有權(quán)調(diào)換律師嗎？

主持人：

假如對(duì)某個(gè)法律援助律師不滿意，可不可以去調(diào)換？對(duì)這些提供法律援助的人或者這些律師具體的約束機(jī)制是什么？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 郭志媛：?

《中華人民共和國法律援助法》里面規(guī)定，可以申請(qǐng)更換法律援助律師，從刑事法律援助這個(gè)角度考慮，如果說更換了法律援助律師之后還不滿意，還可以拒絕律師繼續(xù)辯護(hù)。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長 劉斌：

無償?shù)姆稍紫炔⒉灰馕吨唾|(zhì)量，我們不能放棄對(duì)于高質(zhì)量、更高質(zhì)量這樣的一個(gè)要求。

《中華人民共和國法律援助法》對(duì)于這個(gè)問題也有關(guān)注。當(dāng)事人接受法律援助，可以對(duì)法律援助的機(jī)構(gòu)，包括法律援助人員開展法律援助的情況方方面面有知情權(quán)。沒有依法的、沒有提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，當(dāng)事人是有權(quán)投訴的。司法行政部門、還有法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)于這個(gè)投訴會(huì)及時(shí)作出處理。