原標(biāo)題：在備案審查工作中發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅(jiān)持依法治國，使民主制度化、法律化，是發(fā)展全過程人民民主的重要方式和制度保障。憲法監(jiān)督制度是依法治國的“拱頂石”，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基本保障，備案審查制度作為具有中國特色的社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，蘊(yùn)含深刻的人民民主屬性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，提出要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，提高備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。全國人大常委會(huì)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極開展備案審查工作，在備案審查工作中踐行和發(fā)展全過程人民民主理念，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、保障人民的基本原則，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)審查、民主審查、依法審查的工作方法，不斷暢通人民利益表達(dá)渠道，傾聽民聲、汲取民智、保障民益，提高備案審查工作質(zhì)量，督促糾正了一批人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，真正保障全過程人民民主落到實(shí)處。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證黨中央令行禁止。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的最大政治優(yōu)勢和最根本保證。保證各類規(guī)范性文件與黨中央的決策部署保持一致，保證黨中央令行禁止，是發(fā)展全過程人民民主的根本要求，也是做好備案審查工作的根本遵循。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和重要法律實(shí)施，組織開展了多次集中清理和專項(xiàng)審查。2017年7月，黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的問題。針對(duì)通報(bào)指出的地方“立法放水”等問題，全國人大常委會(huì)作出部署，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)保法規(guī)專項(xiàng)審查和集中清理工作，督促地方修改814件、廢止127件地方性法規(guī)，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)集中清理過程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及11000余件其他規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止或者重新制定。此后，還組織開展了涉及食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典、長江保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法等方面法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的集中清理和專項(xiàng)審查工作，保證黨中央決策部署得到一體遵循，保證黨和人民意志得到全面、及時(shí)貫徹。與此同時(shí)，在備案審查工作中，還注意審查法規(guī)、司法解釋是否與黨中央的重大方針政策、決策部署以及國家重大改革方向保持一致，對(duì)存在問題的法規(guī)、司法解釋，堅(jiān)決予以糾正。例如，自2017年以來，圍繞國家計(jì)劃生育政策先后調(diào)整，持續(xù)對(duì)地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”“超生即開除”等規(guī)定進(jìn)行審查糾正，督促地方修改完善有關(guān)規(guī)定，確保黨中央關(guān)于生育政策調(diào)整的重大決策部署全面落實(shí)。

二是堅(jiān)持拓寬人民利益表達(dá)渠道，激發(fā)人民群眾參與熱情。發(fā)展全過程人民民主本質(zhì)上是保證人民當(dāng)家作主，暢通人民權(quán)益表達(dá)渠道，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的第一步。我國法律規(guī)定，公民、組織認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出審查建議。為支持鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與備案審查工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會(huì)建立聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度并及時(shí)向社會(huì)公開，加大備案審查工作宣傳力度，讓群眾對(duì)備案審查制度和依法享有的監(jiān)督權(quán)有更為直觀全面具體的認(rèn)識(shí)。2019年12月24日，全國人大常委會(huì)在接收書面審查建議的同時(shí)，在中國人大網(wǎng)開通“審查建議在線提交”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”，便捷群眾參與方式，加大構(gòu)建人民群眾與國家立法機(jī)關(guān)的直接聯(lián)系，激發(fā)人民群眾參與熱情。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議14379件，包括書面審查建議6361件、網(wǎng)上審查建議8018件，其中屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的有10477件。全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議逐一研究，提出處理意見，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、直接影響公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋，開展有重點(diǎn)的審查，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)，讓人民群眾在每一個(gè)備案審查事例中都感受到公平正義。近年來的實(shí)踐充分表明，認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

三是集思廣益、凝聚共識(shí)，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。發(fā)展全過程人民民主，提高備案審查工作質(zhì)量，必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，保證備案審查工作各個(gè)環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。近年來，全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，完善審查機(jī)制，成立備案審查專家委員會(huì)，最大限度凝聚審查合力，匯聚民智。在審查研究工作中，對(duì)每一件可能存在問題的法規(guī)、司法解釋，都征求制定機(jī)關(guān)意見，并根據(jù)需要征求相關(guān)方面意見，通過座談會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究等方式，聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見，向?qū)彶榻ㄗh人詢問有關(guān)情況，要求審查建議人補(bǔ)充有關(guān)材料，開展實(shí)地調(diào)研等。2020年11月，清華大學(xué)法學(xué)院教授來信，提出某地方性法規(guī)關(guān)于停車人未按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，催繳同時(shí)并處罰款的規(guī)定，存在程序不合法、過罰不相當(dāng)?shù)膯栴}，建議審查。為做好審查研究工作，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向國務(wù)院有關(guān)部門了解停車收費(fèi)改革的相關(guān)政策，請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說明情況，請(qǐng)執(zhí)法部門提供條例實(shí)施情況，向?qū)彶榻ㄗh人詢問審查建議提出的初衷和考慮，相關(guān)工作人員通過微信、電話、面對(duì)面交流等方式走訪當(dāng)?shù)鼐用?27戶，切實(shí)了解群眾所思所想所求，與法規(guī)制定機(jī)關(guān)就審查研究意見多次溝通，就修改方案反復(fù)交換意見，最大限度凝聚共識(shí)。2021年9月，制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改，完善停車費(fèi)繳納、催繳和欠費(fèi)處罰相關(guān)程序，降低停車欠費(fèi)的首罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度。這是備案審查工作各環(huán)節(jié)堅(jiān)持全過程人民民主的鮮活實(shí)踐。

四是加大審查糾正力度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障全過程人民民主落到實(shí)處。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全國人大常委會(huì)通過備案審查制度保障國家法治一體遵循、協(xié)調(diào)一致，切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，維護(hù)人民合法權(quán)益，保障全過程人民民主落到實(shí)處。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，擴(kuò)大備案范圍、規(guī)范備案行為，基本實(shí)現(xiàn)“有件必備”；加大審查力度，逐步落實(shí)“有備必審”；增強(qiáng)備案審查制度剛性，堅(jiān)決糾正存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的法規(guī)、司法解釋，努力做到“有錯(cuò)必糾”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的審查，推動(dòng)廢止收容教育制度；審查糾正了地方性法規(guī)中將具有本地戶籍作為出租車、網(wǎng)約車司機(jī)就業(yè)條件的規(guī)定；推動(dòng)最高法院修改完善婚姻法司法解釋中關(guān)于夫妻共同債務(wù)的規(guī)定；推動(dòng)最高人民法院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和國家法治統(tǒng)一，保障全過程人民民主落到實(shí)處。同時(shí)，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)地方人大實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。推動(dòng)地方人大加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展備案審查事例交流，加強(qiáng)備案審查工作培訓(xùn)，提高備案審查整體效能，推動(dòng)地方備案審查不斷發(fā)展。黨的十八大以來，備案審查為地方履行保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的職責(zé)正日益發(fā)揮重要作用，備案審查維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保障人民合法權(quán)益的制度效能越發(fā)彰顯。

新時(shí)代、新征程，做好備案審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮備案審查工作在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，讓備案審查工作更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落到國家政治生活和社會(huì)生活中，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

（作者系全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任）