原標(biāo)題：黃河保護(hù)法提請全國人大常委會(huì)審議——

用法治力量守護(hù)母親河安瀾

千百年來，九曲黃河哺育著炎黃子孫，它是滋養(yǎng)中華民族的母親河。

黃河寧，天下平，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)?！包h的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化?！彼坎块L李國英表示，但當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，“亟需通過制定黃河保護(hù)法予以解決”。

12月20日，黃河保護(hù)法草案（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初次審議，草案聚焦黃河流域突出問題，圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”

黃河是我國第二大河流，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的重要生態(tài)廊道，但同時(shí)，黃河也是全世界治理難度最大的河流之一。

水土流失、水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)……這些突出問題對沿黃流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了不利影響。

為保障黃河安瀾，草案完善水沙調(diào)控與防洪安全制度，要求建立水沙調(diào)控和防洪體系、開展水沙調(diào)控和防洪工程建設(shè)，明確了水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、灘區(qū)防洪管理、河道綜合治理、重點(diǎn)水庫庫區(qū)管理等制度措施。

草案規(guī)定，在黃河灘區(qū)內(nèi)，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設(shè)立的，不得擴(kuò)大范圍；不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，其他生產(chǎn)堤應(yīng)當(dāng)逐步拆除。

此外，草案還規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

嚴(yán)防污染筑牢黃河生態(tài)屏障

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、流域重點(diǎn)污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管……針對黃河流域污染嚴(yán)重的突出問題，草案明確了相關(guān)制度措施。

草案規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對沿河道、湖泊的垃圾填埋場、加油站、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查評估，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。

此外，草案還明確，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)管。黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處理、處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，綜合利用農(nóng)作物秸稈，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。

保護(hù)傳承燦爛的黃河文化

黃河是中華文明的搖籃，各族人民在這富饒、浪漫、壯美的幾字彎里創(chuàng)造著黃河文明、豐富著黃河文化。

“健全黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)制度。”李國英表示，草案規(guī)定了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。

草案明確，國家建設(shè)黃河國家文化公園，統(tǒng)籌利用文化遺產(chǎn)地以及博物館、紀(jì)念館、展覽館、教育基地等資源。此外，草案還規(guī)定，國務(wù)院文化和旅游主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源，建設(shè)黃河文化旅游帶。

在加強(qiáng)黃河文化國際傳播方面，草案規(guī)定，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織舉辦黃河文化展演、展示、交流、合作等活動(dòng)，提高黃河文化的影響力。（記者?李睿宸）