原標(biāo)題：體育法修訂，將給未來生活帶來哪些變化？

體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。10月19日，《中華人民共和國體育法(修訂草案)》（以下簡稱修訂草案）提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，體育法迎來第三次修改。修訂草案明確，國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系；學(xué)校必須開設(shè)體育課，保證體育課時(shí)不被占用；擬定每年8月8日為國家體育節(jié)。

修訂草案的諸多亮點(diǎn)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱烈討論?！吨袊舜蟆冯s志邀請多位全國人大代表，共同聚焦體育法修訂，對修法亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，共話修法將給未來生活帶來哪些變化。

11月1日至11月2日，2021浙江省青少年山地自行車錦標(biāo)賽在浙江省金華市磐安縣開賽，來自金華、嘉興、湖州等全省9支參賽隊(duì)伍參加。圖/中新社發(fā)?胡肖飛?攝

變化一：競技體育的法治保障將更加完備

從第一個(gè)世界紀(jì)錄創(chuàng)造者陳鏡開，到第一個(gè)世界冠軍容國團(tuán)；從人類歷史上第一次由北坡登頂珠穆朗瑪峰，到許海峰奪得第一枚奧運(yùn)金牌??一代又一代體育健兒的優(yōu)異表現(xiàn)，向世界展示了新中國的嶄新形象和我國社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，為祖國贏得了巨大榮譽(yù)。截至2020年底，我國運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍3588個(gè)，創(chuàng)世界紀(jì)錄1351次。這些都是我國競技體育發(fā)展進(jìn)步的鮮活例證。

競技體育的可持續(xù)發(fā)展是體育的核心內(nèi)容之一。修訂草案新增運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)；調(diào)整運(yùn)動(dòng)員注冊管理和體育賽事活動(dòng)管理?xiàng)l款，進(jìn)一步推動(dòng)競技體育管理體制改革，促進(jìn)競技體育更好發(fā)展；新增職業(yè)體育條款，以促進(jìn)職業(yè)體育競技水平的提高。

全國人大代表李宗勝談道，競技體育離不開規(guī)則，更需要體育法來促進(jìn)競技體育的健康發(fā)展，體育法的修改將給百姓關(guān)切的體育賽事、體育盛會(huì)等帶來看得見、摸得著的巨大變化。修訂草案新增第七十四條，分不同條款規(guī)定了鼓勵(lì)開展運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)、體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)任保險(xiǎn)等，同時(shí)新增了大型體育賽事活動(dòng)組織者和高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者投保體育意外傷害保險(xiǎn)等的相關(guān)規(guī)定?？梢哉f，從民法典到體育法修訂草案，日益完善的法治保障讓社會(huì)從走出害怕組織體育活動(dòng)的陰影，到走出害怕參與體育活動(dòng)的陰影，體育活動(dòng)正日益迸發(fā)出活力。當(dāng)從組織者到參與者形成一個(gè)權(quán)益保障的閉環(huán)，良性循環(huán)便自然形成。

全國人大代表方燕說，在今年8月的東京奧運(yùn)會(huì)上，“亞洲飛人”蘇炳添在男子100米賽事中以9秒83的成績再創(chuàng)歷史，刷新了亞洲紀(jì)錄。除此之外，更有“00后”小將楊倩獲得射擊女子10米氣步槍冠軍、馬龍獲得乒乓球男子單打冠軍??中國健兒在國際體育賽事上獲得驕人成績，是中國力量、中國精神在世界舞臺(tái)上的耀眼綻放，也是我國競技體育發(fā)展進(jìn)步的縮影。此次修法將全方位保障競技體育賽事的合理、合法開展。

全國人大代表馬一德說，此次體育法的修訂，為進(jìn)一步維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，新增“體育仲裁”章節(jié)，明確規(guī)定體育糾紛提請仲裁機(jī)構(gòu)解決，明確受案范圍，規(guī)范仲裁程序，建立相應(yīng)的解紛機(jī)制，填補(bǔ)了法治空白。通過詳細(xì)規(guī)范我國體育仲裁建構(gòu)，將顯著增強(qiáng)我國體育法的可操作性，為我國各地設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)，推動(dòng)我國建立體育仲裁機(jī)制和體育仲裁機(jī)構(gòu)。

修訂草案規(guī)定，未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場圖片、音視頻等信息。對此，李宗勝認(rèn)為，修訂草案對以營利為目的的“盜錄、盜播”說“不”，明確規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的錄播行為。

馬一德指出，在賽事籌辦中，既會(huì)遇到體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用和授權(quán)、贊助協(xié)議續(xù)簽等交叉性很強(qiáng)的法律問題，也有可能出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員和裁判員資格認(rèn)定糾紛、對競賽處罰不服而引起的糾紛等專業(yè)性很強(qiáng)的問題，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，法治化手段是護(hù)航賽事活動(dòng)的最可靠途徑。

修訂草案新增“反興奮劑”章節(jié)，體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心。全國人大代表田春艷列席了十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，她認(rèn)為，反興奮劑的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了我國堅(jiān)決反對、打擊涉及興奮劑違法犯罪行為的決心，將為2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)以及今后更多精彩賽事提供公平、公正的法治保障，助力我國進(jìn)一步提升競技體育實(shí)力和水平，更好地從體育大國走向體育強(qiáng)國。

變化二：全民健身和體育消費(fèi)將更加蓬勃發(fā)展

全民健身作為國家戰(zhàn)略，對提升國民體質(zhì)，促進(jìn)全民健康戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。修訂草案增加“全民健身國家戰(zhàn)略”條款，規(guī)定國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。修訂草案還明確了各級(jí)政府、各類組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職責(zé)。

方燕說，修訂草案把第二章“社會(huì)體育”更名為“全民健身”，并且新增了多條具體內(nèi)容。例如，新增“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況向社會(huì)公開”一條，相比現(xiàn)行法律，修訂草案明確了各級(jí)人民政府及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的工作職責(zé)，能夠幫助政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出最能滿足人民群眾切實(shí)所需的全民健身計(jì)劃，保障計(jì)劃的順利落實(shí)，促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的有效落地，同時(shí)民眾也能對政府工作起到監(jiān)督作用。修訂草案中“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為全民健身活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件”的相關(guān)規(guī)定，也能助力解決當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系不健全等問題，為人民群眾創(chuàng)造更適宜、更便捷的健身場所。

“有力的法治保障是全民健身的基礎(chǔ)，體育競技活動(dòng)會(huì)帶來‘激情燃燒的歲月’，全民健身活動(dòng)則是中國特色社會(huì)主義欣欣向榮、人民安居樂業(yè)的具體表現(xiàn)之一。”李宗勝指出，人民政府要為人民，在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府層面，修訂草案新增了“定期組織有關(guān)部門對全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”的相關(guān)規(guī)定，在國家層面，新增了“制訂和實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，修訂草案還明確規(guī)定了作為最直接聯(lián)系人民群眾的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他社區(qū)組織肩負(fù)著結(jié)合實(shí)際組織開展全民健身活動(dòng)的職責(zé)。相關(guān)修改將帶來社區(qū)、村莊健身以及各類體育活動(dòng)的廣泛開展，不僅極大豐富人們的文化體育生活，還會(huì)拉近鄰里之間的距離。

馬一德表示，此次修訂正式從立法上對公民體育權(quán)利予以確認(rèn)，修訂草案第五條明確提出：“公民依法平等地享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利?！边@是習(xí)近平法治思想在體育法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的精神內(nèi)核，也拓展和細(xì)化了我國憲法對公民體育權(quán)利的原則性規(guī)定。

田春艷認(rèn)為，此次修法的一大亮點(diǎn)是突出了全民健身的重要地位。隨著全民健身觀念的日益興起，許多社區(qū)修建了運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施，越來越多的公園設(shè)置了跑道、健身步道，極大方便了居民日常健身活動(dòng)。隨著法律法規(guī)體系的日益完善，全民健身和體育消費(fèi)將更加蓬勃發(fā)展，不僅能有效助力擴(kuò)展群眾健身的空間，還有助于讓科學(xué)健身、合理運(yùn)動(dòng)成為群眾日常生活的重要組成部分。

變化三：學(xué)校體育的法律“閉環(huán)”將進(jìn)一步完善

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。針對青少年體質(zhì)下降問題，樹立健康第一的教育理念，修訂草案新增“保證體育課時(shí)不被占用”“在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，明確教育部門、體育部門、學(xué)校等各自的職責(zé)，推動(dòng)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。

方燕認(rèn)為，修訂草案的相關(guān)規(guī)定對學(xué)校體育鍛煉制定了剛性要求。“學(xué)校體育”是現(xiàn)行體育法中就有的，修訂草案增加“堅(jiān)持體育和教育相融合”“將體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”等規(guī)定，從宏觀上對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展作出新的詮釋，并且明確規(guī)定“保證體育課時(shí)不被占用”，能夠防止部分學(xué)校、老師因重文化課成績而忽視體育鍛煉的錯(cuò)誤心理。修訂草案還新增“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”等規(guī)定，明確要求學(xué)校有義務(wù)讓學(xué)生能夠每天保持一定的運(yùn)動(dòng)量，從而提高身體素質(zhì)。并且，修法還保障了體育鍛煉的多樣化形式，增加“鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部等體育訓(xùn)練組織”等相關(guān)規(guī)定，讓學(xué)生可以真正融入、沉浸到運(yùn)動(dòng)中去，與自己的同齡人、專業(yè)指導(dǎo)老師一起，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有針對性的訓(xùn)練。這些規(guī)定都讓“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”更好地從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

對此，馬一德也深有感觸。此次體育法修訂從中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的高度，提升體育在學(xué)校教育中的地位，體現(xiàn)了加強(qiáng)青少年身體素質(zhì)的國家意志。修訂草案新增“保證體育課時(shí)不被占用”和“在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間，修改“體育考試”條款，明確提出國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制。這既是對輕視體育教育的有力糾偏，也給保質(zhì)保量開展體育教育提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

變化四：群眾性商業(yè)性體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管將更加嚴(yán)格規(guī)范

隨著人們對健身和運(yùn)動(dòng)的熱情逐漸高漲，馬拉松、越野、騎行等各類比賽的熱度也越來越高，今年5月，甘肅黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件，給體育賽事活動(dòng)的安全舉辦敲響警鐘，引發(fā)各界對體育賽事監(jiān)管的關(guān)注。

修訂草案新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，加強(qiáng)了對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管，進(jìn)一步明確體育行政部門對賽事監(jiān)管的方式方法，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時(shí)的熔斷機(jī)制。

對此，方燕認(rèn)為，修訂草案的相關(guān)規(guī)定填補(bǔ)了政府部門在監(jiān)管體育競技活動(dòng)中的部分法律空白，并且建立了能夠有效執(zhí)行的機(jī)制。例如，“體育賽事活動(dòng)因極端天氣、疫情等突發(fā)公共安全事件，不具備辦賽條件的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以終止”一條，保障了人民群眾的生命健康，避免相關(guān)安全事件的再次發(fā)生。此外，修訂草案還對一些高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目在辦賽條件、申請資料、安全保障措施等方面都給予明確規(guī)定，例如，規(guī)定了在舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)符合哪些條件，讓體育行政部門在對這類體育項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)做到有法可依。

李宗勝表示，體育賽事的舉辦，不能以“自愿參與”即了之。以人民為中心的發(fā)展理念同樣需要貫穿于體育賽事之中。在現(xiàn)實(shí)中還有許多高危險(xiǎn)性體育活動(dòng)同樣需要規(guī)范，比如，攀巖、穿越無人區(qū)、穿越沙漠等。修訂草案對此作出明確規(guī)定，在監(jiān)督管理方面，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目要在符合條件的情況下申請并經(jīng)批準(zhǔn)方可開展。在保障條件上，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)任保險(xiǎn)，高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)。這些新增的法律規(guī)范內(nèi)容，對于高危險(xiǎn)性體育活動(dòng)來說都不是可選項(xiàng)，屬于必答題。

馬一德說，強(qiáng)化體育法治的執(zhí)行力，需要使監(jiān)督機(jī)制體系化、制度化。修訂草案新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，通過賦予各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定的體育事務(wù)的監(jiān)督管理職權(quán)，明確規(guī)定了對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理實(shí)行行政許可制度，對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄的制定作出了規(guī)定。針對體育賽事活動(dòng)中的突出問題，壓實(shí)體育行政部門和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，有助于破解高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管不到位問題。

變化五：法治保障推動(dòng)體育與相關(guān)領(lǐng)域多元融合發(fā)展

8月，有望多一個(gè)節(jié)！除了群眾熱議的修訂草案中增加的“每年8月8日為國家體育節(jié)”規(guī)定，未來，體育法修改帶來的更完善的法治保障還將推動(dòng)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等方面多元融合，更好發(fā)展。

方燕說，修訂草案“總則”中擬定“每年8月8日為國家體育節(jié)”，8月8日是2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕的日子，對每個(gè)中國人都有不言而喻的重要意義。成立國家體育節(jié)，就是要傳承昂揚(yáng)向上的中華體育精神，讓全民健身真正且有儀式感地出現(xiàn)在人民群眾的生活中，讓每一個(gè)中國人都重視群眾體育、重視身體健康，全民參與、全民健身，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗。

李宗勝表示，良法與善治如影隨形，在完善的法治保障下，體育事業(yè)必將催生更加繁榮的體育產(chǎn)業(yè)，健康中國也必然帶來體育消費(fèi)的日益增長。比如，借助北京冬奧會(huì)的契機(jī)，發(fā)展冰雪康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，體育法的修訂將助力體育事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)揮無窮的生命力。

體育既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著國家在塑造中華民族的強(qiáng)健體質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等多方面功能。馬一德說，近年來，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，以競技體育產(chǎn)業(yè)和休閑體育產(chǎn)業(yè)為主力的體育經(jīng)濟(jì)日漸成熟，體育產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐年提高，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。修訂草案新增“體育產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容，明確了開展和參加體育活動(dòng)的指導(dǎo)性原則、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任和具體措施，規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，為促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。建議各級(jí)政府以落實(shí)體育法作為貫徹體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的契機(jī)，做大做強(qiáng)做優(yōu)體育產(chǎn)業(yè)。

2022年北京冬奧會(huì)的腳步越來越近，中國舉辦的體育賽事也越來越多，它們不僅讓人們感受到運(yùn)動(dòng)帶來的熱情張力，點(diǎn)燃全民體育的激情，而且所弘揚(yáng)的昂揚(yáng)向上的中華體育精神更為新時(shí)代增添了無限活力。全國人大代表們在對修法亮點(diǎn)進(jìn)行解讀的同時(shí)，也向記者表達(dá)了共同的心聲：體育強(qiáng)盛、國運(yùn)興旺，人民健康、國家安康。體育已成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。中華民族正以更加雄偉的身姿，屹立于世界東方。此次體育法的修訂恰逢其時(shí)，修法充分落實(shí)體育強(qiáng)國和健康中國國家戰(zhàn)略，著力解決體育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，將有力推進(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐，護(hù)佑人民的美好生活。