原標(biāo)題：減污降碳，固廢法實(shí)施取得明顯成效

導(dǎo)讀：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記先后數(shù)十次作出重要指示批示，涵蓋了固體廢物污染防治工作的方方面面。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年4月審議通過(guò)了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，通過(guò)增設(shè)生活垃圾專章等，以良法促善治。時(shí)至如今，各地取得了哪些成效，又留下了哪些短板？

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源。經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，我國(guó)固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”“培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記多次對(duì)固體廢物污染防治作出重要指示批示，為做好這項(xiàng)工作提供了指引和遵循。

2020年，固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）經(jīng)過(guò)全面修訂，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署貫穿始終，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，從六章91條增加到九章126條，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

既有良法，重在實(shí)施。今年，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，率隊(duì)對(duì)固廢法進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古等8個(gè)?。▍^(qū)、市），深入到26個(gè)地市，實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查了128個(gè)單位。同時(shí)，委托其他23個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)法律實(shí)施情況開(kāi)展檢查，做到全覆蓋。

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇六村小區(qū)的垃圾分類投放點(diǎn)，公示欄上顯示前一天的垃圾分類情況數(shù)據(jù)。攝影／新華社記者?方喆

10月21日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，沈躍躍副委員長(zhǎng)作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，2020年9月1日新固廢法實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，固廢法實(shí)施取得了明顯成效。

法定責(zé)任有效落實(shí)，配套法規(guī)逐步完善

徒法不足以自行，為了有效推進(jìn)法律實(shí)施，固廢法明確了各級(jí)人民政府、各部門的相應(yīng)職責(zé)?？梢哉f(shuō)，這些法定責(zé)任是否積極有效落實(shí)，直接關(guān)系到固廢法能否有效實(shí)施。

報(bào)告指出，2020年9月1日新固廢法實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任、加強(qiáng)部門監(jiān)管職責(zé)、不斷壓實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，法定責(zé)任積極有效落實(shí)。

檢查發(fā)現(xiàn)，政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各地政府落實(shí)法律第7條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。落實(shí)法律第13條要求，將固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)工作納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。落實(shí)法律第30條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治情況作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告的重要內(nèi)容，依法向本級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告。

報(bào)告指出，部門監(jiān)管職責(zé)得到加強(qiáng)。法律第9條規(guī)定了各部門監(jiān)督管理職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委組織擬訂和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部擬訂并組織實(shí)施資源綜合利用相關(guān)促進(jìn)政策，財(cái)政部加大中央財(cái)政對(duì)固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長(zhǎng)13%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑垃圾和餐廚垃圾處置;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥合理使用和農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用;商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解監(jiān)督管理;海關(guān)總署加強(qiáng)對(duì)固體廢物入境監(jiān)管;國(guó)家郵政局組織和推動(dòng)快遞包裝減量化。各地建立責(zé)任清單、出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，壓緊壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

此外，企業(yè)治污主體責(zé)任不斷壓實(shí)。落實(shí)法律第39條要求依法推行排污許可制度。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為。海南省實(shí)施《海南省排污許可管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)法律第66條要求，完善政策措施，督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理，累計(jì)引導(dǎo)近6億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)范渠道處理。相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)固體廢物從產(chǎn)生到利用處置全鏈條管理，污染防治責(zé)任不斷強(qiáng)化。

固廢法將一些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、配套法規(guī)的制定等職權(quán)賦予了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)政府。如固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)等。報(bào)告表明，固廢法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知，修訂發(fā)布了國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)。制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范。發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則等。各地結(jié)合實(shí)際加快制定地方性法規(guī)，上海市率先由市人民代表大會(huì)表決通過(guò)了生活垃圾管理?xiàng)l例，福建、甘肅等11個(gè)省份發(fā)布了生活垃圾管理地方性法規(guī)，山西、湖南、河南等11個(gè)省份發(fā)布了固體廢物污染防治地方性法規(guī)，北京、吉林、寧夏、新疆4個(gè)省份發(fā)布了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)。

重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著

固體廢物污染防治有生活垃圾分類處理、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置、工業(yè)固體廢物污染防治、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治工作，直接關(guān)系到市容市貌、公共衛(wèi)生安全、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等，是保衛(wèi)人民美好生活的重中之重。

報(bào)告指出，生活垃圾分類處理進(jìn)展明顯。落實(shí)法律第四章要求，全國(guó)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，各?。▍^(qū)、市）均已制定垃圾分類實(shí)施方案，垃圾分類習(xí)慣加快養(yǎng)成。到2020年底，46個(gè)試點(diǎn)城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到94.6%，回收利用率平均達(dá)到36.2%。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資73.7億元支持地方城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2020年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無(wú)害化處理率達(dá)99.7%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上，2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到整治。其中，在上海市，居民和單位生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%，在全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)城市考核排名中保持第一。浙江、海南基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽(yáng)市區(qū)餐廚廢棄物處理率達(dá)85%。湖南長(zhǎng)沙建成固廢管理信息化平臺(tái)，對(duì)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)智慧化管理。

報(bào)告顯示，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資45億元支持479個(gè)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板弱項(xiàng)。到2020年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過(guò)1.4億噸/年。各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋。

報(bào)告表明，工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)大幅減少固體廢物產(chǎn)生量。實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。

此外，建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治工作加快推動(dòng)。全國(guó)城市建筑垃圾綜合利用率超過(guò)50%。2020年中央財(cái)政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國(guó)畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴黑龍江省大慶市檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況。圖為執(zhí)法檢查組在大慶油田采油一廠檢查含油污泥處置情況。攝影/周譽(yù)東

行政執(zhí)法和司法保障不斷強(qiáng)化，垃圾分類觀念日益深入人心

固廢法的實(shí)施涉及多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)各部門的執(zhí)法和司法能力有很大考驗(yàn)。報(bào)告指出，行政執(zhí)法和司法保障不斷強(qiáng)化。

一方面，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)法律第24條規(guī)定，2020年底實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，2021年1月1日起，18個(gè)進(jìn)口口岸全部取消。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門連續(xù)四年開(kāi)展“國(guó)門利劍”專項(xiàng)行動(dòng)和打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題2.5萬(wàn)個(gè)。連續(xù)三年對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題進(jìn)行全面檢查。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治。到2021年8月底，全國(guó)624家垃圾焚燒廠1432臺(tái)焚燒爐的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)并向社會(huì)公開(kāi)。新法實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。

另一方面，依法打擊違法犯罪行為。司法機(jī)關(guān)將固體廢物違法行為作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大全鏈條打擊力度，持續(xù)高壓打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪，積極開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟。新法實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責(zé)任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬(wàn)噸。

固廢法要真正落到實(shí)處，還需讓公眾真正了解這部法律，讓固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)深入人心。報(bào)告指出，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)法律第11條關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及要求，采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)有關(guān)人員學(xué)法用法。針對(duì)生活垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開(kāi)展固廢法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的宣傳活動(dòng)。2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展垃圾分類宣傳活動(dòng)15.1萬(wàn)次、入戶宣傳5100余萬(wàn)次，志愿者達(dá)640萬(wàn)人次，垃圾分類就是新時(shí)尚的觀念日益深入人心。

據(jù)悉，執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬(wàn)人在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項(xiàng)答題，各地人大組織30多萬(wàn)人參與法律知識(shí)問(wèn)卷、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。全國(guó)人大代表帶頭貫徹實(shí)施法律，帶頭開(kāi)展垃圾分類，就近就便開(kāi)展監(jiān)督，取得良好效果。

生活垃圾分類制度落實(shí)不平衡，與會(huì)人員建議加快推進(jìn)

在肯定固廢法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，報(bào)告列舉了固廢法實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地給出意見(jiàn)建議。在分組審議中，與會(huì)人員普遍對(duì)報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為報(bào)告緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，數(shù)據(jù)詳實(shí)、事例豐富、客觀實(shí)在，指出存在的問(wèn)題客觀公正、重點(diǎn)突出，提出的意見(jiàn)建議目標(biāo)明確、措施得力，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真研究處理，采取有效措施，加大法律執(zhí)行力度。針對(duì)報(bào)告提出的問(wèn)題，與會(huì)人員還結(jié)合實(shí)際，提出了意見(jiàn)建議。

報(bào)告指出，從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的管理系統(tǒng)尚未完全建立，分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸設(shè)施不足，垃圾混裝混運(yùn)、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。對(duì)此，報(bào)告建議，要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治相關(guān)制度。

圍繞這一問(wèn)題，與會(huì)人員各抒己見(jiàn)，討論熱烈。

何毅亭委員說(shuō)，我國(guó)每年城市的生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)兩億噸，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這個(gè)數(shù)字還會(huì)持續(xù)增加。目前分類管理制度還不健全，很多地方設(shè)立了分類垃圾箱，但混裝混運(yùn)、混合處置的情況還經(jīng)常出現(xiàn)，不利于生活垃圾的回收利用，也嚴(yán)重影響了居民的垃圾分類熱情。建議進(jìn)一步細(xì)化措施，強(qiáng)化全鏈條、各環(huán)節(jié)的銜接，提高生活垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理的效率和水平。

竇樹(shù)華委員說(shuō)，從檢查的情況看，全國(guó)生活垃圾分類制度還主要在46個(gè)試點(diǎn)城市展開(kāi)，各地落實(shí)不平衡，一些地方存在工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，投入不足，處理設(shè)施不配套，用地保障不到位等實(shí)際困難和問(wèn)題。比如一些地方生活垃圾分類運(yùn)輸、處置設(shè)施還存在短板，居民小區(qū)與垃圾終端鏈之間的“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。竇樹(shù)華建議，各地要依法落實(shí)法定職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資金投入，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)用地保障，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。

肖懷遠(yuǎn)委員則關(guān)注到培養(yǎng)群眾垃圾分類習(xí)慣的重要性，他指出，廣大市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成與上海這樣等先進(jìn)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，許多地方放了分類設(shè)施，即“可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”這樣的垃圾桶以后，垃圾依然是混放。肖懷遠(yuǎn)建議，從硬件上逐步滿足垃圾分類的需要，同時(shí)要把功夫下在培養(yǎng)廣大市民的習(xí)慣養(yǎng)成上。要發(fā)揮基層黨政組織的堡壘作用，形成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村、物業(yè)管理相互配合的工作機(jī)制，帶動(dòng)志愿者、居民等各方面共謀共建共治共享。要加大教育引導(dǎo)和宣傳的力度，抓細(xì)、抓實(shí)、抓習(xí)慣養(yǎng)成。

過(guò)度包裝問(wèn)題仍然存在，與會(huì)人員建議線上線下協(xié)同監(jiān)管

一次性塑料制品因其不易降解的特性，一直以來(lái)都是環(huán)境污染的一大因素。報(bào)告指出，過(guò)度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實(shí)。報(bào)告建議，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵(lì)和約束機(jī)制，支持綠色包裝產(chǎn)品創(chuàng)新，降低替代成本，有力有序有效治理過(guò)度包裝和塑料污染。

對(duì)此，與會(huì)人員提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

“現(xiàn)在有個(gè)要特別關(guān)注的，就是塑料的問(wèn)題?！睂O其信委員說(shuō)，“現(xiàn)在限塑問(wèn)題難度巨大，實(shí)施的成效我感覺(jué)還不明顯，這個(gè)還是要引起高度的重視?！?/p>

“近年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)、快遞、外賣行業(yè)快速發(fā)展，2021年1至8月，全國(guó)快遞服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成了673.2億件，同比增長(zhǎng)了40.1%。檢查發(fā)現(xiàn)，包裝物標(biāo)準(zhǔn)不完善，過(guò)度包裝屢禁不止，包裝物、廢棄物產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。”竇樹(shù)華建議，一是完善機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)快遞、外賣等行業(yè)的線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是加大新技術(shù)、循環(huán)技術(shù)的推廣力度。三是降低成本。特別是可降解塑料的應(yīng)用，普遍的反映是成本過(guò)高，推廣應(yīng)用難度大，需要政策支持，降低成本，加大推廣力度。

李銳委員指出，相關(guān)主體要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)要優(yōu)化物品包裝，減少包裝物使用，積極回收利用包裝物。企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)制度，依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，提高執(zhí)法監(jiān)管能力

報(bào)告指出，固廢法實(shí)施中存在執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)的問(wèn)題。法律第26、27條賦予了監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押等法律職責(zé)，第八章用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計(jì)罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。

報(bào)告建議，要著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系。充分運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰等措施，對(duì)典型違法案件嚴(yán)懲重罰、及時(shí)曝光，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)形成有力震懾，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

對(duì)此，李學(xué)勇委員指出：“現(xiàn)在這方面的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的原因是法律規(guī)定的責(zé)任落實(shí)還不夠到位，依法處置違法行為的力度還不夠。”李學(xué)勇建議，要依法建立實(shí)施固廢污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，把政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實(shí)，保持對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

“固廢法執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)，2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門行政處罰案件12.61萬(wàn)件，罰款額度是82.36億元，但其中固體廢物污染防治方面的處罰占比較少，處罰額度也較小?！背塘⒎逦瘑T指出，要進(jìn)一步加大對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高法律的執(zhí)行力、威懾力。