原標(biāo)題：全國人大代表高鈺：發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用 提高科技成果轉(zhuǎn)化率

“為進(jìn)一步提升我國高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率，我建議鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)聘請第三方機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化，并允許科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)列支中包含成果轉(zhuǎn)移服務(wù)費(fèi)，同時(shí)加大力度培育集產(chǎn)學(xué)研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機(jī)構(gòu)?！?/p>

全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事?高鈺

以高校和科研院所為代表的科研機(jī)構(gòu)是科技成果的供給主體。大幅提升高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化成效，是“十四五”期間深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合相互促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科技成果轉(zhuǎn)化率低

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國高校、科研院所的科技成果仍存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化難等問題。以專利為例，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2019年中國專利調(diào)查報(bào)告》中指出，高校、科研院所的有效專利實(shí)施率（高校13.8%，科研院所38%）、產(chǎn)業(yè)化率（高校3.7%，科研院所18.3%）仍處于較低水準(zhǔn)。大量科技成果因?yàn)槿狈ιa(chǎn)可行性和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性而被束之高閣，無法形成科技生產(chǎn)力。

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的協(xié)同合作。目前，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化職能多由校內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門或技術(shù)交易中心等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在人力資源不足的情況下，高校和科研院所難以自行順利完成科技成果的推廣、價(jià)值評(píng)估、與企業(yè)對接等工作，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)與市場實(shí)際需求產(chǎn)生脫節(jié)。

我認(rèn)為，專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)可以加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，幫助打破創(chuàng)新成果供需藩籬，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三方機(jī)構(gòu)能為高校尋找可以實(shí)現(xiàn)其科技成果價(jià)值的企業(yè)，讓科研人員專心于研究工作，同時(shí)也能為企業(yè)尋找可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的科技成果。

鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與

國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中指出，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

針對當(dāng)前高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化人員短缺及科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，我建議，第一，推出更為精準(zhǔn)的人才聘用指導(dǎo)意見，允許各高校和科研院所根據(jù)實(shí)際，自行擬定招聘需求并向第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布，遵循公平公開公正、依法合規(guī)、擇優(yōu)錄取等原則，以兼職人員的方式吸納第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，充實(shí)本單位成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍并與第三方機(jī)構(gòu)形成深度合作，在提高科技成果轉(zhuǎn)化率的同時(shí)解放科研生產(chǎn)力。同時(shí)，允許兼職人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。

第二，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所招聘第三方機(jī)構(gòu)兼職人員全面參與相關(guān)工作，包括但不限于前期技術(shù)分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局、申請、保護(hù)，科技成果推廣中試熟化及與需求方對接，成果轉(zhuǎn)化過程中涉及到的金融、法務(wù)、政策咨詢，以及商業(yè)策劃與談判等。

第三，科研機(jī)構(gòu)出臺(tái)針對第三方機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施，保障科技成果的轉(zhuǎn)化效率和研發(fā)反哺。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管一些第三方機(jī)構(gòu)為高校、科研院所提供了全程管理服務(wù)，但由于高校和科研院所的經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款，遵循?？顚Ｓ迷瓌t，大多情況下第三方機(jī)構(gòu)只能收取成果轉(zhuǎn)化交易合同傭金?！皞蚪鹬А痹谝欢ǔ潭壬弦种屏说谌綑C(jī)構(gòu)參與高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2020年2月，教育部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》，提出建立健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程、建立專利申請前評(píng)估制度、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化全過程管理提升至國家話語體系。

對此，我建議在科研單位引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)化全過程的基礎(chǔ)上，單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、第三方機(jī)構(gòu)簽署三方合作協(xié)議，允許在交易到賬金額或入股股權(quán)基礎(chǔ)上按一定比例支付科技服務(wù)費(fèi)用，允許在科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支科技服務(wù)費(fèi)用，并計(jì)入科技成果轉(zhuǎn)化成本。

培育集產(chǎn)學(xué)研一體的科創(chuàng)中心

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于技術(shù)經(jīng)紀(jì)人“牽線搭橋”角色這一傳統(tǒng)理解，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化的需求。高校、科研院所與企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需求不同，泛泛鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策并未做到“對癥下藥”。中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)相對更需要“外腦”幫助，工科院系介入產(chǎn)學(xué)研合作的可能性更大。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)有效發(fā)明專利維持時(shí)間在10年以上的不足10%，而有些國家則超過30%。這在一定程度上說明國內(nèi)創(chuàng)新主體產(chǎn)出的科技成果以“短平快”為主，同時(shí)部分成果因?yàn)橛兄^強(qiáng)前瞻性，暫時(shí)難以找到應(yīng)用場景，造成了科技成果閑置。

因此，我建議加大力度培育集產(chǎn)學(xué)研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機(jī)構(gòu)，多方共建，集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、政策咨詢、法律服務(wù)及人才培育于一體?？苿?chuàng)中心以市場需求為導(dǎo)向，核心是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的一體化服務(wù)，支撐新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展?？苿?chuàng)中心要有能力構(gòu)建以開放平臺(tái)為核心，向某個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)科研項(xiàng)目提供基礎(chǔ)層面和專業(yè)層面的基礎(chǔ)技術(shù)能力，甚至包括技術(shù)框架、訓(xùn)練算力、專業(yè)數(shù)據(jù)、認(rèn)知服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用新技術(shù)提供低成本的發(fā)展環(huán)境。（采訪整理：記者周蔚）