原標(biāo)題：由人大產(chǎn)生 對(duì)人大負(fù)責(zé) 受人大監(jiān)督 楊浦區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議紀(jì)實(shí)

中央人大工作會(huì)議10月13日至14日在北京召開(kāi)，會(huì)議指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

近日，上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)投促辦、區(qū)教育局、區(qū)建管委等5名政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議，這是楊浦區(qū)第十六屆人大常委會(huì)自2019年以來(lái)開(kāi)展的一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新工作。這場(chǎng)履職評(píng)議會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著楊浦區(qū)第十六屆人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人大任命的政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議的全覆蓋。

以“小切口”機(jī)制創(chuàng)新

探索“不當(dāng)太平官”的任后監(jiān)督

“作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，上海市楊浦區(qū)人大及其常委會(huì)將人事任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，探索構(gòu)建了對(duì)人大任命干部的評(píng)議機(jī)制，體現(xiàn)了‘由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督’的憲法精神?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)人大常委會(huì)主任魏偉明介紹說(shuō)。2019年，楊浦區(qū)委決定將“對(duì)區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議”工作列入?yún)^(qū)委年度重點(diǎn)工作之一。當(dāng)年年初，區(qū)人大常委會(huì)成立了專題調(diào)研組，赴多地學(xué)習(xí)考察，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究并制定了《楊浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議的辦法》，并依據(jù)該辦法，在上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上首次開(kāi)展了對(duì)楊浦區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等4名政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的履職評(píng)議。

履職評(píng)議是指楊浦區(qū)人大常委會(huì)決定任命的楊浦區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議的制度。據(jù)了解，履職評(píng)議前，楊浦區(qū)人大常委會(huì)成立的評(píng)議工作小組要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專題視察、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等方式，廣泛聽(tīng)取被評(píng)議人員所在單位的班子成員、干部群眾、人大代表和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。兩年多來(lái)，評(píng)議工作小組先后5批次，組織召開(kāi)190余場(chǎng)座談會(huì)，開(kāi)展60余次專題視察，全面客觀了解被評(píng)議人員履職情況。常委會(huì)會(huì)議上，被評(píng)議人員圍繞本人依法履職、貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定等10個(gè)方面報(bào)告履職情況，回答有關(guān)提問(wèn)，就有關(guān)情況作出說(shuō)明后，楊浦區(qū)人大常委會(huì)組成人員以電子表決方式對(duì)被評(píng)議人員的履職情況進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項(xiàng)，測(cè)評(píng)情況當(dāng)場(chǎng)公布。

臺(tái)下多“流汗”

臺(tái)上少“紅臉”

當(dāng)天，在上海市楊浦區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室，5名被評(píng)議人員“曬”出各自的成績(jī)單。

“落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦注銷‘一窗通’，即‘1個(gè)環(huán)節(jié)、1天時(shí)間、0費(fèi)用’開(kāi)辦企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)企業(yè)注銷，今年以來(lái)，近一半新設(shè)企業(yè)通過(guò)‘無(wú)紙化全程電子化系統(tǒng)’辦結(jié)……”

“2020年，全區(qū)新引進(jìn)注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上企業(yè)276戶，完成目標(biāo)進(jìn)度138%；新引進(jìn)注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)73戶，完成目標(biāo)進(jìn)度146%；新引進(jìn)注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)注冊(cè)資金295.99億元，完成目標(biāo)進(jìn)度184.99%；被評(píng)為2020年度全市投資促進(jìn)考核優(yōu)秀單位……”

“啟動(dòng)落實(shí)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建一級(jí)園、家門(mén)口好幼兒園9所。推動(dòng)7所初中強(qiáng)校工程，試點(diǎn)探索緊密型集團(tuán)建設(shè)。3所學(xué)校積極開(kāi)展市特色高中創(chuàng)建工作，楊浦職校成為市優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。3項(xiàng)課題獲市教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)（其中《課程領(lǐng)導(dǎo)力視野下的課題研究》由本人領(lǐng)銜）……”

報(bào)告成績(jī)都是一筆帶過(guò)，大量篇幅還是直面問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)整改舉措，并作出莊嚴(yán)承諾。報(bào)告結(jié)束后，常委會(huì)組成人員的現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)接踵而來(lái)。大家的發(fā)言開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，不是表?yè)P(yáng)成績(jī)，而是直接了當(dāng)指出被評(píng)議人員工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，或者是提出工作建議?！搬槍?duì)特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位加強(qiáng)防護(hù)維修、隱患治理的檢查力度需要進(jìn)一步加大”“小學(xué)教育資源目前仍不能實(shí)現(xiàn)供給均衡”“城區(qū)施工建設(shè)產(chǎn)生噪音揚(yáng)塵對(duì)居民群眾生活造成影響”等等。

常委會(huì)組成人員對(duì)5名被評(píng)議人員的履職情況和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)都表示肯定。在最后的滿意度測(cè)評(píng)中，測(cè)評(píng)結(jié)果醒目地出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)電子屏上，滿意和基本滿意率兩項(xiàng)之和均達(dá)到94%以上。一位多次參加評(píng)議小組的成員深有感觸地說(shuō)：“開(kāi)展履職評(píng)議，有利于被評(píng)議對(duì)象增強(qiáng)憲法意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

“開(kāi)展履職評(píng)議，給我最深的感受是政府的工作和人大的監(jiān)督都更加公開(kāi)、更加透明了?！绷邢瘯?huì)議的區(qū)人大代表興奮地說(shuō)。

對(duì)“一把手”有觸動(dòng)

對(duì)“敢擔(dān)當(dāng)”有推動(dòng)

政府部門(mén)“一把手”的各項(xiàng)工作做得怎么樣，有哪些不足之處，接下來(lái)如何改進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)接受人大的監(jiān)督。而組織開(kāi)展人大任命干部履職評(píng)議，把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事。

走出會(huì)場(chǎng)，一位被評(píng)議的政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“之前背對(duì)背的測(cè)評(píng)，今天面對(duì)面的詢問(wèn)，這樣的評(píng)議方式，讓我感到‘嚇牢牢’，感到肩上的責(zé)任更重了，工作方向也更明了?！?/p>

人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一任了之”“一聽(tīng)了之”“一審了之”“一問(wèn)了之”。履職評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的一體化。區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“這項(xiàng)工作還將不斷深化，不斷豐富形式，擴(kuò)大公民的有序參與。圍繞人民城市建設(shè)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)被任命干部依法勤勉行政，更好回應(yīng)群眾期盼，以生動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主?！?/p>

履職評(píng)議帶來(lái)的既是壓力，更是動(dòng)力。楊浦區(qū)人大常委會(huì)會(huì)后的兩周內(nèi)，評(píng)議工作小組將負(fù)責(zé)形成評(píng)議和測(cè)評(píng)情況報(bào)告，經(jīng)楊浦區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后，報(bào)告楊浦區(qū)委，函告楊浦區(qū)政府，抄送楊浦區(qū)委組織部，并建議黨委、政府和組織部門(mén)重視人大的評(píng)議結(jié)果，作為使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)之一。楊浦區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記程繡明說(shuō)：“堅(jiān)持黨管干部和依法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，探索建立人大任后的履職監(jiān)督機(jī)制，不是給政府找麻煩，而是更深層次地支持政府工作，也為黨委選賢任能、知人善任提供多渠道、多層次、多視角的評(píng)價(jià)和參考，為支持和保障楊浦‘四高城區(qū)’建設(shè)發(fā)揮出人大的制度優(yōu)勢(shì)。”