原標(biāo)題：黑龍江省人大常委會(huì)修改城市供熱條例 最低室溫提至20℃讓群眾住上暖屋子

10月29日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉的決定》。

此次修法，將居民室內(nèi)最低溫度由18℃提高到20℃，成為我國(guó)北方冬季集中供暖地區(qū)最高的省級(jí)溫度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了室溫由“達(dá)標(biāo)供暖”向“舒適供暖”轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)黑龍江省城市供熱步入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切

冬季供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項(xiàng)重要的民生工程、暖心工程，社會(huì)各界普遍關(guān)注。為更好保證城市供熱質(zhì)量，提高城市居民居住水平，1996年8月31日，黑龍江省八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《黑龍江省城市供熱條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。20多年來(lái)，《條例》經(jīng)歷4次立修。

黑龍江省委、省人大常委會(huì)、省政府始終高度重視城市供熱工作，特別是今年開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，省委將修改《條例》，提高供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)確定為“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

黑龍江省人大常委會(huì)黨組高度重視，深入研究、系統(tǒng)謀劃，將修改《條例》增列入2021年度立法工作計(jì)劃，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用

“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主，不斷提高立法質(zhì)量和效率。”黑龍江省人大法制委員會(huì)主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任時(shí)鵬遠(yuǎn)表示，回顧4次立法，《條例》名稱(chēng)始終沒(méi)有變化，規(guī)范內(nèi)容卻與時(shí)俱進(jìn)，溫度不斷提升，立法效果顯著，進(jìn)步有目共睹。

為加快推進(jìn)修法進(jìn)程，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，省人大常委會(huì)成立工作專(zhuān)班，省人大常委會(huì)法工委、省人大城建環(huán)保委深刻領(lǐng)會(huì)“全過(guò)程人民民主”重要論述的豐富、精髓要義和踐行原則，提前介入，會(huì)同省司法廳、省住建廳等有關(guān)部門(mén)，深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，兩次將《條例》修改草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。深入開(kāi)展立法論證評(píng)估，逐條研究吸納審議意見(jiàn)，力求修法可行有效、便于操作。

立法過(guò)程中，黑龍江省人大常委會(huì)本著“制定幾條，管用幾條”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到修法工作全過(guò)程，確保在立法中做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅(jiān)持以良法保障不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往，保證群眾冬季住上“暖屋子”。

提高供熱標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

黑龍江屬高寒地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)寒冷，一年中有半年是取暖期。此次修改，以提高居民室內(nèi)供熱溫度為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)保障供熱單位達(dá)標(biāo)供熱以及與國(guó)家“放管服”改革精神相適應(yīng)有關(guān)內(nèi)容作出修改，通過(guò)即實(shí)施。

在立法調(diào)研中，針對(duì)大部分群眾反映室溫最低標(biāo)準(zhǔn)18℃較低，應(yīng)以20℃為宜的呼聲越來(lái)越高以及近年來(lái)省兩會(huì)上，高廣生、丁非、董惠江等多名人大代表和政協(xié)委員多次建議提高供熱標(biāo)準(zhǔn)。在提高居民室溫標(biāo)準(zhǔn)方面，新修改的《條例》明確規(guī)定在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于20℃，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

新修改的《條例》強(qiáng)化居民室溫保障，調(diào)整室溫不達(dá)標(biāo)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定居民室內(nèi)溫度低于20℃，高于16℃（含16℃）的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的50%；室溫低于16℃的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。明確規(guī)定供熱單位和供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試合格的測(cè)溫器具，在10時(shí)至14時(shí)之外的時(shí)段對(duì)用戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。進(jìn)一步明確市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施非節(jié)能建筑和供熱設(shè)施的改造計(jì)劃，并明確改造完成時(shí)限。

新修改的《條例》對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)、供熱單位信用等方面予以修改完善，取消供熱質(zhì)量保證金制度，減少行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（崔東凱 張沖 尹棟）