原標(biāo)題：完善立法執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)　提升醉駕治理效果

“今年，是醉駕入刑的第十年。最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關(guān)今年1月至3月，起訴的罪名排在第一位的是危險駕駛罪。為更好地提升醉駕治理效果，我建議完善立法、執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)，健全醉駕治理體系。”

全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任?高明芹

2011年，刑法修正案（八）增設(shè)危險駕駛罪，將醉酒駕駛機動車行為規(guī)定為犯罪，對維護道路交通秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等起到了積極作用。然而，目前醉酒駕駛機動車刑事案件依然高發(fā)，刑事處罰對個人、事業(yè)、家庭和社會均產(chǎn)生附帶效應(yīng)。

醉駕案件依然高發(fā)

醉駕入刑以來，偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，加大執(zhí)法司法力度、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、密切程序銜接，懲治醉駕更加及時、有效，在遏制交通事故發(fā)生、維護公共交通秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面取得了良好成效。

然而，經(jīng)過近10年治理，醉駕案件依然高發(fā)。最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關(guān)今年1月至3月，起訴的罪名排在第一位的是危險駕駛罪。在我看來，大量情節(jié)相對較輕的醉酒駕駛案件入刑后，所引發(fā)的負面作用也逐步顯現(xiàn)。

醉駕的最高法定刑是六個月的拘役，屬于處罰較輕的犯罪類型。由于醉酒駕駛的打擊面廣，入刑門檻低，導(dǎo)致大量人員被判處刑罰，長期來看會帶來社會矛盾和社會問題，影響社會和諧穩(wěn)定。

我希望這種情況引起全國人大及相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)的重視，在立法、執(zhí)法、司法和社會綜合治理方面進一步完善制度、多措并舉。

完善立法、執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，我在今年全國兩會上提出《關(guān)于完善立法、執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)，健全醉駕治理體系提升醉駕治理效果的建議》。

首先，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，完善刑事立法。一是在刑事訴訟法中擴大附條件不起訴的適用范圍。對于情節(jié)輕微的醉駕案件，通過附條件不起訴的方式，既體現(xiàn)從寬，又加強犯罪預(yù)防和懲治。有的地區(qū)檢察機關(guān)與公安機關(guān)、相關(guān)公益組織探索犯罪嫌疑人自愿接受交通安全教育、從事交通勸導(dǎo)等社會服務(wù)，作為決定是否起訴的考慮因素，彌補行政處罰與定罪判刑之間的治理空檔，取得較好效果，可以加強總結(jié)，吸收到將來修改的刑事訴訟法之中；二是建議參照國外立法（例如，日本法律規(guī)定醉駕的法定刑為三年以下），適度提高法定刑，如確定最高刑為一年有期徒刑，處罰極其惡劣、屢教不改等類犯罪分子，提高震懾力，同時拉開刑罰處罰的空間，實現(xiàn)有寬有嚴(yán)；三是提高罰金刑。根據(jù)案件情況，盡量用經(jīng)濟懲罰替代監(jiān)禁刑，降低監(jiān)禁刑的弊端；四是完善相關(guān)制度，對一些輕微的犯罪，探索完善前科消滅制度，減少醉駕類犯罪對家庭、子女的負面影響。

其次，完善執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。進一步出臺相關(guān)司法解釋，完善刑事立案、不起訴、緩刑、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，做好行政處罰與刑事追究的銜接，盡量統(tǒng)一全國執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，解決目前存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。

再次，完善綜合治理體系。加強普法宣傳，引入社會參與，推動訴源治理，除了執(zhí)法司法機關(guān)外，其他行業(yè)主管部門也應(yīng)該承擔(dān)起預(yù)防醉駕的責(zé)任，努力打造全方位、立體化、多層次醉駕治理體系，避免重查處、輕預(yù)防的傾向。

建議得到高度重視

我的建議得到全國人大法工委、最高檢、公安部的高度重視，分別給予書面答復(fù)。

全國人大法工委在答復(fù)中表示，對于醉駕問題，立法機關(guān)高度重視，全國人大法工委多次與中央政法委和最高法、最高檢、公安部等多個部門研究。關(guān)于執(zhí)法問題，可以在總結(jié)刑法修正案（八）和相關(guān)司法解釋實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過司法解釋來明確醉駕定罪、適用緩刑、犯罪情節(jié)輕微認定的標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策；對于案件數(shù)量問題，可以在了解案件處理中存在問題、案件數(shù)量居高不下的原因的基礎(chǔ)上作進一步研究；關(guān)于犯罪記錄問題，可以考慮研究通過建立特定類型案件前科消滅制度，減少醉駕等輕微犯罪對行為人家庭、子女的負面影響。對提出的關(guān)于醉駕案件適用附條件不起訴制度、適度提升法定刑、罰金刑和完善前科制度等的寶貴建議，法工委將在以后的刑事法律修改完善工作中認真研究。

對“落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，完善刑事立法”的建議，最高檢將深入調(diào)研、系統(tǒng)評估，適時建議立法機關(guān)修改完善附條件不起訴制度，推動適用范圍擴大至醉酒駕駛等輕微刑事案件；針對“盡量用經(jīng)濟懲罰替代監(jiān)禁刑，降低監(jiān)禁刑的弊端”的建議，最高檢將與最高法開展總結(jié)評估，出臺規(guī)范性文件，更好地運用罰金刑懲治和威懾犯罪；針對“一些輕微犯罪，探索完善前科消滅制度，減少醉駕類犯罪對家庭、子女的負面影響”，將加強相關(guān)法律政策研究，深入調(diào)研相關(guān)人員獲刑對家庭、子女產(chǎn)生的不利影響，積極建議完善醉駕犯罪前科消滅制度，最大限度減少對立面、促進社會和諧。

公安部對我提出的建議表示贊同。下一步，公安部將重點做好以下工作：一是按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在堅持醉駕入刑、血液酒精含量認定標(biāo)準(zhǔn)不降的基礎(chǔ)上，積極配合最高法、最高檢出臺辦理醉駕案件補充指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，共同推動改進和完善醉駕入刑執(zhí)法司法工作；二是廣泛深入開展系統(tǒng)宣傳活動，引導(dǎo)全社會常思醉駕之害、常懷律己之心，共創(chuàng)安全文明出行環(huán)境；三是積極推動酒駕醉駕綜合治理；四是推動完善犯罪附隨后果制度設(shè)計重構(gòu)。（高明芹?郭樹合）