原標(biāo)題：常委會(huì)組成人員建議完善公開(kāi)聽(tīng)證制度 加緊研究論證提出立法建議

辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。

10月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，全面反映了檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)控告申訴案件辦理工作的主要情況和取得的積極成效，實(shí)事求是查找了存在的突出問(wèn)題，提出的工作措施切實(shí)可行。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，報(bào)告政治站位高、工作措施實(shí)、工作成效好，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步鞏固深化工作成果，不斷完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，提升群眾信訪答復(fù)質(zhì)量，認(rèn)真做好信訪積案清理工作，努力辦好人民群眾的每一件操心事、煩心事、揪心事。此外，對(duì)于報(bào)告中提出的“對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證制度進(jìn)行立法研究”和“對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解進(jìn)行立法研究”兩項(xiàng)立法方面的建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，及時(shí)提出立法建議。

徐顯明委員說(shuō)，司法聽(tīng)證是過(guò)去檢察權(quán)沒(méi)有用過(guò)的一種方式，這一方式擴(kuò)大了檢察權(quán)行使的空間，使檢察官對(duì)案件的判斷更加真實(shí)可靠，使司法公開(kāi)又獲得了一個(gè)新的途徑，是破解監(jiān)督難的一個(gè)大膽嘗試，可以全面鍛煉檢察隊(duì)伍，大大提升矛盾的化解率。對(duì)此，建議全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)加緊研究，通過(guò)立法將這種方式制度化，使之成為中國(guó)司法制度的組成部分。

鮮鐵可委員說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)的工作機(jī)制，不斷提高辦理控告申訴案件工作的質(zhì)效。深刻認(rèn)識(shí)控申檢察工作的重要性，傾聽(tīng)群眾的呼聲，體察民生疾苦，不斷完善控申檢察工作機(jī)制，包括深化群眾信訪件件有回復(fù)、檢察公開(kāi)聽(tīng)證等行之有效的工作機(jī)制，完善信訪案件終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高控申檢察工作質(zhì)效。同時(shí)，建議充分發(fā)揮控申檢察環(huán)節(jié)的反向?qū)徱暪δ?，從源頭上減少控申案件，只有這樣才能更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，構(gòu)建更加公平合理的司法環(huán)境。

列席會(huì)議的全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員謝勇說(shuō)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪接待量很大，而且其中有大量的信訪訴求不是檢察機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的事情。對(duì)于這樣一些群眾來(lái)信來(lái)訪，一些檢察機(jī)關(guān)在做到有訪必復(fù)的同時(shí)，并不停留在簡(jiǎn)單的引導(dǎo)，而是將來(lái)信來(lái)訪信息匯總到所建立的信息平臺(tái)上，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，既告訴信訪人到哪些部門(mén)去解決問(wèn)題，又以此督促相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。希望最高檢在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把這種做法規(guī)范起來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)建立這樣的平臺(tái)，這樣不僅能有效支持檢察機(jī)關(guān)這個(gè)信訪窗口成為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的一個(gè)杠桿，還有助于檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，從而助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

吳玉良委員說(shuō)，調(diào)研中，檢察機(jī)關(guān)反映比較集中的一個(gè)問(wèn)題是涉法涉訴信訪案件終而不結(jié)。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，“群眾信訪不會(huì)那么清楚地區(qū)分這件事歸誰(shuí)管、那件事歸誰(shuí)管，找到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)代表的就是黨和政府。所以，檢察機(jī)關(guān)接待信訪也好，辦理控申案件也好，實(shí)際上就是把黨和政府的溫暖傳遞給人民群眾，把人民群眾凝聚到黨的周?chē)?，不斷夯?shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，就是為黨分憂、為民解難。必須首先有這個(gè)認(rèn)識(shí)，才能靜下心來(lái)，帶著感情，踏踏實(shí)實(shí)地辦理好控申案件。在此基礎(chǔ)上，再不斷完善制度設(shè)計(jì)，解決涉法涉訴信訪案件終結(jié)的問(wèn)題”。

吳玉良同時(shí)指出，聽(tīng)證會(huì)為申訴人與辦案機(jī)關(guān)搭建了一個(gè)面對(duì)面交流的平臺(tái)，各方充分發(fā)表意見(jiàn)，再經(jīng)過(guò)中立的聽(tīng)證員客觀評(píng)議，得出聽(tīng)證結(jié)論。既為檢察機(jī)關(guān)公正處理案件提供了參考，又解答了申訴人的疑惑，為徹底化解糾紛奠定了基礎(chǔ)。希望檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范完善公開(kāi)聽(tīng)證制度，更好發(fā)揮其作用。