原標(biāo)題：常委會委員建議進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度 確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)

審議國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告已經(jīng)成為全國人大常委會每年的“常規(guī)動作”。10月21日，國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這是2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》以來，國務(wù)院第四次向全體人民亮出國有資產(chǎn)“家底”。

分組審議時，圍繞如何加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，如何促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，委員們提出了多方面的意見建議。

“我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對一些領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，特別是在國有自然資源資產(chǎn)方面，許多規(guī)定仍停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范?！崩钿J委員建議進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律制度體系，為人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供堅強(qiáng)的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督。

同時，李銳還建議進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理情況報告質(zhì)量。在全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理情況的基礎(chǔ)上，更加重視反映國有資產(chǎn)的質(zhì)量、績效和存在問題等內(nèi)容。嚴(yán)格落實全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ?，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機(jī)銜接。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

杜黎明委員也對健全完善國有資產(chǎn)報告制度提出了建議。在他看來，對照全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，各年度提交的報告與決定的要求和全國人大常委會國資監(jiān)督五年規(guī)劃提出的建立報告范圍全口徑、全覆蓋，分類標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范、報告報表相輔相成的報告體系的目標(biāo)，還有一定差距。主要是資產(chǎn)報表不夠規(guī)范，管理評價指標(biāo)體系尚未建立，公共基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍未實現(xiàn)全覆蓋。

鑒于資產(chǎn)配置預(yù)算的編制工作剛剛起步，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)還不夠扎實，無預(yù)算或者無計劃配置資產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序等時有發(fā)生，杜黎明建議注重資產(chǎn)配置管理和預(yù)算安排銜接，全國人大常委會預(yù)算工委加快建設(shè)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，通過技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)國資監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督的銜接。