原標(biāo)題：常委會(huì)委員審議固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)建議 充分運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪

10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會(huì)組成人員指出，執(zhí)法檢查報(bào)告緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，數(shù)據(jù)詳實(shí)、事例豐富、客觀實(shí)在，指出存在的主要問題客觀公正、重點(diǎn)突出，提出的意見建議目標(biāo)明確、措施得力，建議國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真研究處理，采取有效措施，加大法律執(zhí)行力度。

對(duì)于報(bào)告指出的法律制度措施有待進(jìn)一步落實(shí)、執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)等問題，與會(huì)人員提出了有針對(duì)性的意見和建議。

提升垃圾分類水平

報(bào)告指出，生活垃圾分類處理進(jìn)展明顯，但還存在生活垃圾分類制度落實(shí)不平衡的問題。對(duì)此，一些委員指出，要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治相關(guān)制度，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作。

何毅亭委員說，我國每年城市的生活垃圾產(chǎn)生量超過兩億多噸，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這個(gè)數(shù)字還會(huì)持續(xù)增加。目前分類管理制度還不健全，很多地方設(shè)立了分類垃圾箱，但混裝混運(yùn)、混合處置的情況還經(jīng)常出現(xiàn)，不利于生活垃圾的回收利用，也嚴(yán)重影響了居民的垃圾分類熱情。建議進(jìn)一步細(xì)化措施，強(qiáng)化全鏈條、各環(huán)節(jié)的銜接，提高生活垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理的效率和水平。

肖懷遠(yuǎn)委員說，生活垃圾是固體廢物污染防治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前處理中存在的一些問題與粗放的生產(chǎn)生活習(xí)慣密切相關(guān)。這就要求在今后的工作中要因地制宜，推進(jìn)分類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高分類收集、運(yùn)輸和處理能力。從硬件上逐步滿足垃圾分類的需要，同時(shí)要下大力氣推動(dòng)社會(huì)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)市場主體參與，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與垃圾分類設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)污染防治和環(huán)境保護(hù)。

李銳委員指出，要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治相關(guān)制度，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制。加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。

線上線下協(xié)同監(jiān)管

報(bào)告指出，過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實(shí)。一些委員在分組審議時(shí)指出，相關(guān)部門要盡快解決這一問題，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提升快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平。

黃志賢委員說，對(duì)于監(jiān)管力度不夠、過度包裝屢禁不止、包裝廢棄物產(chǎn)生量增長的問題，國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，因?yàn)樵搯栴}已經(jīng)引起了社會(huì)反響，應(yīng)盡快加以解決。

李銳指出，相關(guān)主體要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)要優(yōu)化物品包裝，減少包裝物使用，積極回收利用包裝物。企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，依法及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

竇樹華委員建議，加強(qiáng)快遞、外賣等行業(yè)的線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，加大新技術(shù)、循環(huán)技術(shù)的推廣力度。此外，出臺(tái)政策支持，降低可降解塑料的成本，加大推廣力度。

壓緊壓實(shí)法律責(zé)任

報(bào)告在提到“執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)”問題時(shí)指出，法律威懾力不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管能力不足，監(jiān)管合力不夠，司法保障有待加強(qiáng)。對(duì)此，一些委員建議，要進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊違法行為。

李學(xué)勇委員說，報(bào)告指出，依法治廢的責(zé)任落實(shí)還不夠到位?，F(xiàn)在這方面的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的原因是法律規(guī)定的責(zé)任落實(shí)還不夠到位，依法處置違法行為的力度還不夠。要依法建立實(shí)施固廢污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，把政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實(shí)，保持對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

程立峰委員指出，固廢法執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)，2020年全國生態(tài)環(huán)境部門行政處罰案件12.61萬件，罰款額度是82.36億元，但其中固體廢物污染防治方面的處罰占比較少，處罰額度也較少，對(duì)此，需要進(jìn)一步加大對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高法律的執(zhí)行力、威懾力。

竇樹華建議，充分運(yùn)用法律武器，用足法律規(guī)定的查封、扣押、按日計(jì)罰等有力措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)典型違法案件嚴(yán)懲、重懲，及時(shí)曝光，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止因職責(zé)邊界不清、協(xié)同不夠造成監(jiān)管空白。此外，還要著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是要重視基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提升管理、監(jiān)測、執(zhí)法和技術(shù)支持能力。