原標(biāo)題：常委會委員建議進(jìn)一步加強基層政權(quán)組織建設(shè)

增加設(shè)立人大街道工作機構(gòu)規(guī)定

10月20日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案進(jìn)行分組審議時，多位與會人員都關(guān)注到了基層政權(quán)組織建設(shè)問題。

韓梅委員建議適當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會閉會期間的職權(quán)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對于堅持和完善人民代表大會制度、加強基層政權(quán)建設(shè)起著重要作用，但在實踐中因為法律規(guī)定、編制、經(jīng)費等方面制約和困難等原因，不能充分發(fā)揮積極作用，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的編制配備，并在代表管理、人事管理等方面適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大部分職權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，便于其更好地開展工作。”

“從地方來看，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和集聚區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時也是人口居住的集聚區(qū)?，F(xiàn)在看來是一個薄弱環(huán)節(jié)，人大工作應(yīng)該全覆蓋?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員車俊建議在修正草案第五十七條中增加一款，“設(shè)區(qū)的市人大常委會可以根據(jù)工作需要在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、集聚區(qū)等功能區(qū)設(shè)立人大工作機構(gòu)”。

修正草案第四章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。王憲魁委員認(rèn)為太宏觀，缺乏針對性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新任務(wù)，從基層的實際出發(fā)，確定職權(quán)便于推進(jìn)和執(zhí)行。“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行使職權(quán)應(yīng)該是綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境的建設(shè)及留守兒童、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)等等?！?/p>

本次修改明確了街道辦事處的職責(zé)。乃依木·亞森委員建議對設(shè)立街道辦事處和人大街道工作機構(gòu)的條文進(jìn)行補充完善?！爱?dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，各地縣市區(qū)政府下設(shè)街道普遍增加，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的情況也較為普遍。關(guān)于縣是否可以設(shè)街道辦事處，縣人大常委會是否可以在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)，地方組織法沒有規(guī)定，現(xiàn)實中做法也不統(tǒng)一。由此，縣人大常委會是否能在片區(qū)管委會設(shè)立人大街道工作機構(gòu)，延伸和拓展人大工作職能成為操作困境。建議明確在縣可以設(shè)立街道辦事處，縣人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。”