原標(biāo)題：在國家決策和治理各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

開欄的話

10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，宣傳闡釋中國特色社會主義民主和人民代表大會制度，本報(bào)從今天起開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神”專欄，陸續(xù)刊發(fā)理論文章和相關(guān)訪談，敬請關(guān)注。

金秋十月，黨中央召開人大工作會議，這是中國共產(chǎn)黨成立以來、人大制度創(chuàng)立以來的首次。習(xí)近平總書記深入闡述了“全過程人民民主”理念，強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

“全過程人民民主”這一重大理念的提出，極大豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論的歷史內(nèi)涵、政治內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，是對我們黨百年來為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是基于歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的重大理論創(chuàng)新。這一重大理念集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為我國發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引。

全過程人民民主是中國社會主義民主政治建設(shè)區(qū)別于西方“裝飾品”“擺設(shè)”式民主的顯著特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會主義政治文明，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出并發(fā)展全過程人民民主，推動人大工作取得歷史性成就，社會保持和諧穩(wěn)定，綜合國力再上新臺階。

在新發(fā)展階段，可以從以下幾個層面學(xué)習(xí)領(lǐng)會“全過程人民民主”理念：

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮好人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用的重要論述。人民代表大會制度是我國支撐綜合國力競爭并贏得戰(zhàn)略主動的根本性政治制度，人大工作的全過程各環(huán)節(jié)都要貫徹和體現(xiàn)“全過程人民民主”理念，以黨中央理論創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)各級人大工作的實(shí)踐創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，貫徹“全過程人民民主”理念，應(yīng)按照習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大立法工作的重要論述。立法權(quán)是憲法法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)，人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。我國城市化進(jìn)程加快，人口流動更加頻繁，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)日新月異，人民群眾對人大立法工作的新期盼、新需求會更顯著地涌現(xiàn)出來。人大及其常委會審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，也需要最大限度聽取民意、匯聚民智。在新發(fā)展階段，貫徹“全過程人民民主”理念，應(yīng)按照習(xí)近平總書記重要講話精神，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要論述。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)，加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督工作是確保黨中央決策部署在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理各項(xiàng)工作中得到全面執(zhí)行的有效途徑。在新發(fā)展階段，貫徹“全過程人民民主”理念，應(yīng)按照習(xí)近平總書記重要講話精神，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，全國人大及其常委會要加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。各級黨委要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的重要論述。人大代表來自人民、代表人民，是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在“全過程人民民主”中發(fā)揮著重要作用。我國有260多萬名人大代表，充分發(fā)揮代表作用，就能更好發(fā)展全過程人民民主，就能更好保障人民依法行使國家權(quán)力。在新發(fā)展階段，貫徹“全過程人民民主”理念，應(yīng)按照習(xí)近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大協(xié)商工作的重要論述。人大協(xié)商是我國協(xié)商民主體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢有效發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。通過在人大制度運(yùn)行過程中融入?yún)f(xié)商民主制度機(jī)制，可以使人民代表大會制度的制度優(yōu)勢與社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。在新發(fā)展階段，貫徹“全過程人民民主”理念，應(yīng)按照習(xí)近平總書記重要講話精神，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

總之，在“全過程人民民主”理念指引下，我們在國家決策和治理各環(huán)節(jié)都充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智，就一定能把人大的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、高質(zhì)量發(fā)展的動能。

（作者系全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）