原標(biāo)題：新增“兒童與安全”“兒童與家庭”兩大領(lǐng)域 新“兒綱”如何影響未成年人立法

未來(lái)十年我國(guó)兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有了“路線圖”?！?021—2030年中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱新“兒綱”）近日對(duì)外公布。新“兒綱”共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域，提出70項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。

值得關(guān)注的是，與上周期的“兒綱”相比，新“兒綱”既保持了一定延續(xù)性，又具有多個(gè)新亮點(diǎn)。比如，強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童全方位全過(guò)程的綜合保護(hù)；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和基層社會(huì)治理中的重要作用；增加“兒童與安全”領(lǐng)域，進(jìn)一步保障兒童安全健康成長(zhǎng)，預(yù)防和控制兒童傷害等等。

近年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的相關(guān)立法不斷完善，保障未成年人權(quán)益的立法腳步不斷加快。今年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行。目前，家庭教育法正在制定當(dāng)中。

那么，此次新“兒綱”中的新內(nèi)容新變化將如何影響未成年人相關(guān)立法？為貫徹落實(shí)新“兒綱”，立法應(yīng)作出何種調(diào)整？又有哪些立法重點(diǎn)值得關(guān)注？一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此作出解讀。

呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

“總體來(lái)看，新‘兒綱’根據(jù)近十年來(lái)的一些新情況、新要求，對(duì)于未來(lái)十年兒童發(fā)展工作作出重要部署?！痹谥袊?guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來(lái)，新“兒綱”三大特點(diǎn)值得關(guān)注。

一是增加新領(lǐng)域新內(nèi)容，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。針對(duì)過(guò)去十年一直存在以及新出現(xiàn)的問(wèn)題，新“兒綱”及時(shí)將實(shí)踐中的一些新舉措、新做法加以吸收上升為相關(guān)內(nèi)容。

二是落實(shí)法律規(guī)定，體現(xiàn)出立法的新變化、新趨勢(shì)。新“兒綱”根據(jù)新頒布、新修訂的一系列法律，包括民法典、刑法修正案（十一）、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等，提出了相對(duì)來(lái)說(shuō)較為具體的貫徹落實(shí)措施。

三是具有一定的前瞻性。作為我們國(guó)家未來(lái)十年兒童發(fā)展的總體綱要，新“兒綱”為未來(lái)實(shí)踐探索指明了方向。為適應(yīng)未來(lái)十年兒童工作發(fā)展方向，新“兒綱”在預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題的同時(shí)，還提出了具有前瞻性的舉措。

新增兩大領(lǐng)域

與上一輪2011—2020年“兒綱”相比，新“兒綱”將兒童發(fā)展五大領(lǐng)域拓展為七大領(lǐng)域，在原來(lái)基礎(chǔ)上新增“兒童與安全”和“兒童與家庭”兩大領(lǐng)域。這也被視為新“兒綱”的最大亮點(diǎn)。

分析為何會(huì)新增“兒童與安全”領(lǐng)域，苑寧寧認(rèn)為有多方面的考慮。首先，從保障兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，人身安全毫無(wú)疑問(wèn)是最基本的保障也是底線要求，突出兒童安全會(huì)更有利于守住底線。其次，近些年來(lái)，由于各種各樣的原因，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)中都出現(xiàn)了一些對(duì)兒童造成安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的新情況，因此，有必要在新形勢(shì)下對(duì)兒童安全作出更加全面的保障。此外，新增這一領(lǐng)域也是為了緊密貼合新修訂的未保法?！靶滦抻喌奈幢７▽踩鳛橐粋€(gè)主線來(lái)突出，包括防止未成年人意外傷害，避免對(duì)孩子施暴以及守護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全、校園安全、食品安全等等。因此，新‘兒綱’新增安全領(lǐng)域也是為了落實(shí)最新的相關(guān)法律規(guī)定?！痹穼帉幷f(shuō)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，家庭領(lǐng)域面臨許多新情況、新問(wèn)題，比如，兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失、家長(zhǎng)育兒觀存在誤區(qū)、親子關(guān)系不盡和諧等等。同時(shí)，三孩生育政策的實(shí)施，對(duì)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、對(duì)婦女兒童的發(fā)展都提出了新的要求。新“兒綱”的另外一大亮點(diǎn)，是將“兒童與家庭”作為一個(gè)新領(lǐng)域單獨(dú)提出。

“此舉具有非常重要的意義，有利于進(jìn)一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發(fā)展能力，增強(qiáng)兒童的獲得感、幸福感、安全感，是從根本上促進(jìn)未成年人健康發(fā)展的一個(gè)重大舉措?！痹穼帉幹赋?，家庭是保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康發(fā)展的第一責(zé)任主體。國(guó)家不斷發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，通過(guò)提供更加有效、全面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)促進(jìn)和提升家庭當(dāng)中監(jiān)護(hù)人教育子女的意識(shí)、能力和水平，提高未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)觀、養(yǎng)育觀、成才觀，為未成年人創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

凸顯三大導(dǎo)向

對(duì)于這份關(guān)系到未來(lái)十年我國(guó)億萬(wàn)兒童健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)理事、華東政法大學(xué)《青少年犯罪問(wèn)題》編輯部編務(wù)主任田相夏認(rèn)為，新“兒綱”的理念導(dǎo)向更加科學(xué)、問(wèn)題導(dǎo)向更加清晰、責(zé)任導(dǎo)向更加具體。由此，也會(huì)對(duì)我國(guó)未成年人領(lǐng)域的立法產(chǎn)生全面而深刻的影響。

新“兒綱”強(qiáng)調(diào)尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境?！拔闯赡耆肆⒎üぷ魉裱囊粋€(gè)重要原則就是兒童利益最大原則。新‘兒綱’把堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童參與作為基本原則之一，這意味著今后兒童作為主體不但要參與，而且要以他們?yōu)橹行?，更多地征求他們的意見或看法，更多地發(fā)揮兒童的主體性地位。這是比原來(lái)有所進(jìn)步的?！碧锵嘞恼f(shuō)。

與此同時(shí)，新“兒綱”的問(wèn)題導(dǎo)向更加清晰?！昂⒆拥膯?wèn)題其實(shí)更多是來(lái)自于家庭而非孩子自身。新‘兒綱’新添家庭和安全兩個(gè)新領(lǐng)域，問(wèn)題導(dǎo)向更加清晰，目標(biāo)、具體措施都為了更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”田相夏說(shuō)。

新“兒綱”的責(zé)任導(dǎo)向更加具體?！叭绻裾认嚓P(guān)部門、學(xué)校、街道、司法機(jī)關(guān)都沒(méi)有明確責(zé)任，那兒童主體地位就很難落實(shí)。”在田相夏看來(lái)，與以往相比此次新“兒綱”更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則。原先的政府責(zé)任規(guī)定得較籠統(tǒng)，甚至有的還缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)要以法律作為指引，貫徹落實(shí)好相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)于各方應(yīng)做到什么程度都有很明確的要求和落實(shí)措施。這就意味著未來(lái)我國(guó)的兒童工作各方面都必須依法依規(guī)。

提出八項(xiàng)目標(biāo)

新“兒綱”從發(fā)揮家庭立德樹人的作用，培養(yǎng)兒童好思想、好品行、好習(xí)慣，教育引導(dǎo)父母落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，樹立科學(xué)育兒的理念，積極踐行和傳承好家風(fēng)、建立平等和諧的親子關(guān)系，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善支持家庭的法律法規(guī)政策，提升家庭領(lǐng)域研究水平等方面提出了八項(xiàng)目標(biāo)和九項(xiàng)策略措施。那么，新“兒綱”的這些內(nèi)容對(duì)未來(lái)未成年人立法會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？

“新‘兒綱’對(duì)于未來(lái)十年兒童發(fā)展工作作出重要部署，立法要作出回應(yīng)并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。”苑寧寧舉例說(shuō)，比如，新“兒綱”在兒童與健康領(lǐng)域提出適齡兒童普遍接受性教育，這對(duì)于未成年人預(yù)防性侵害具有重大價(jià)值。又如，新“兒綱”提出要逐步推進(jìn)學(xué)前教育全面普及，還提出有針對(duì)性的目標(biāo)和舉措。從促進(jìn)兒童接受更好教育、搭建更完整的教育體系來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的立法。再如，在兒童與法律保護(hù)當(dāng)中，新“兒綱”著重強(qiáng)化對(duì)兒童民事權(quán)益的保障以及監(jiān)護(hù)制度，注重對(duì)性侵害未成年人犯罪的防控，這些也都是未來(lái)立法中需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

通過(guò)對(duì)新“兒綱”的梳理，田相夏認(rèn)為新“兒綱”指明的一些立法方向值得關(guān)注。比如，涉及兒童安全的相關(guān)立法、有關(guān)兒童福利的立法、防控兒童傷害的立法等等?！翱傊?dāng)前最緊迫、最需要解決的問(wèn)題，就需要及時(shí)地通過(guò)立法來(lái)解決?！?/p>

田相夏說(shuō)，在新“兒綱”的指引之下，今后立法要進(jìn)一步加強(qiáng)可操作性，涉及兒童保護(hù)方面的立法應(yīng)該更加精準(zhǔn)化和具體化，要有可操作、可落地的措施。其次，要注意發(fā)揮立法的指引性。涉及未成年人保護(hù)、家庭教育、學(xué)校教育等方面的法律應(yīng)注重提示性作用或預(yù)防性作用，通過(guò)柔性的法律在人們心目中樹立起規(guī)矩，“這將更有利于未成年人的成長(zhǎng)”。