原標(biāo)題：河北省人大系統(tǒng)連續(xù)4年深入開展聯(lián)動監(jiān)督 一場踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐

四級人大聯(lián)動，五級代表參與，聚焦頑瘴痼疾，同步同向發(fā)力……“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”和四項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查正在河北大地扎實(shí)有序開展。近期，河北省人大常委會組成6個執(zhí)法檢查組，由省人大常委會主任會議成員分別帶隊(duì)赴全省各地開展監(jiān)督檢查。

2018年以來，河北省人大常委會聚焦河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和涉及民生福祉的突出問題，連續(xù)4年采取“多項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)袂開展、四級人大聯(lián)動實(shí)施、五級代表聯(lián)組參與”的方式開展聯(lián)動監(jiān)督，取得明顯成效。

河北省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報》記者，聯(lián)動監(jiān)督契合了新時代人大監(jiān)督工作的職責(zé)使命和任務(wù)要求，彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)勢和整體功效，是踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。

緊扣發(fā)展大局 推動解決問題

“成德北街因拆遷遺留問題，留下一條100多米長的‘卡脖路’，交通擁堵，群眾心堵??！”

在聯(lián)動監(jiān)督過程中，正定縣正定鎮(zhèn)人大通過“代表議事廳”掌握這一情況后，立即召集人大代表實(shí)地調(diào)研并撰寫建議，提交縣人大常委會審查后轉(zhuǎn)交縣政府，很快就徹底解決了這個老大難問題，周邊群眾紛紛點(diǎn)贊。

河北省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，2018年、2019年連續(xù)兩年聚焦扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境開展三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督；2020年聚焦違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項(xiàng)目、資源能源項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理6個重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范和加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理開展“6+1”聯(lián)動監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，2021年深入開展“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”和四項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督，這些都是人民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是河北省委下決心要推動解決的難點(diǎn)問題。

“民有所呼、我有所應(yīng)，聯(lián)動監(jiān)督議題公開征集群眾意見，充分利用人大代表之家（站）等平臺載體，廣泛傾聽群眾意見。”河北省人大常委會副秘書長喬書平介紹說，聯(lián)動監(jiān)督堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過群眾反映、人大代表問卷、公開電話和郵箱等多種途徑，全面搜集問題線索，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、督促整改，既服務(wù)河北改革發(fā)展大局，又切實(shí)解決老百姓的實(shí)際問題。

記者注意到，河北省人大常委會組織開展聯(lián)動監(jiān)督，始終把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，廣泛傾聽群眾意見，深入基層一線，實(shí)地調(diào)研、檢查法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，運(yùn)用法治思維和法治方式，推動解決了一大批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

堅(jiān)持依法依規(guī) 持續(xù)跟蹤問效

“聯(lián)動監(jiān)督敢于直面問題、動真碰硬，充分發(fā)揮‘法律巡視’監(jiān)督利劍作用，是聯(lián)動監(jiān)督一個顯著特點(diǎn)?！焙颖笔∪舜蟠硖泼饔顚τ浾哒f，遵循法定原則是做好監(jiān)督工作的前提，執(zhí)法檢查不能光看“熱鬧”，還要看“門道”，作為執(zhí)法檢查組成員必須對法律法規(guī)了然于心。

為保證執(zhí)法檢查全過程都以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，河北省人大常委會輯印了執(zhí)法檢查內(nèi)容和法律法規(guī)匯編手冊，采取多種方式對檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)法律條款對檢查內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的每一個問題、每一個典型案例的違法情節(jié)，都有明確的法律條文和執(zhí)法檢查內(nèi)容相對應(yīng)。

“人大監(jiān)督突出的是法律監(jiān)督屬性，通過嚴(yán)格對照法律條文和法定責(zé)任的落實(shí)開展檢查，深入分析法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及原因，推動法律法規(guī)全面有效實(shí)施。”河北省人大常委會聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查組工作人員陸紅說。

“我們以相關(guān)法律法規(guī)作為尺子一條一條去度量和檢驗(yàn)，看有沒有整改落實(shí)到位，逐項(xiàng)對賬銷號?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L劉彥朝介紹說，執(zhí)法檢查組2019年針對2018年聯(lián)動監(jiān)督中逐項(xiàng)清理的3個領(lǐng)域20個方面72個突出問題持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，2020年“6+1”聯(lián)動監(jiān)督緊盯目標(biāo)任務(wù)，推動違法違規(guī)用地領(lǐng)域的10578個限期整改項(xiàng)目全部完成，持續(xù)整改類項(xiàng)目完成78.9%。

發(fā)揮代表作用 積極履職盡責(zé)

“家里的房產(chǎn)證下來了嗎？好辦嗎？”河北省人大代表檀會芳最關(guān)心老百姓辦證難問題，每到一個檢查點(diǎn)都會隨機(jī)選擇業(yè)主了解這一問題。聽到房產(chǎn)證及時辦下來，她跟業(yè)主一樣高興得眉開眼笑；了解到辦證還存在問題時，她緊鎖眉頭，追問問題出在了哪里……

檀會芳直言，聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查是她作為河北省人大代表履職以來參加的規(guī)模最大、效果最好、群眾反響最為強(qiáng)烈的一次活動，有力有效推動解決了很多問題，切切實(shí)實(shí)回應(yīng)了民生關(guān)切。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。作為人大代表就要一心為民，一定要深入群眾生活，了解群眾訴求，不怕麻煩、主動擔(dān)當(dāng)，積極推動解決老百姓的操心事煩心事揪心事?！碧磿几嬖V記者，她提出的關(guān)于徹底解決辦證難的建議已經(jīng)被政府有關(guān)部門采納。

“聯(lián)動監(jiān)督不僅使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，更使我們每一位代表對自身的職責(zé)和使命有了更深的認(rèn)識和體會?！北６ㄊ袧M城區(qū)人大代表要彥偉在與檢查組座談時說。

在要彥偉看來，基層人大代表要努力做好“四員”：摸排調(diào)查員、法規(guī)觀察員、整改監(jiān)督員、人民代言員。“聯(lián)動監(jiān)督開展以來，群眾普遍反映：人民代表與群眾的心貼得更近了，基層的聲音聽得更準(zhǔn)了，代表的履職能力提高了，監(jiān)督真正‘咬準(zhǔn)了問題’?！币獜﹤フf。

在聯(lián)動監(jiān)督工作中，河北各縣級人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級代表進(jìn)行統(tǒng)一編組，成立代表小組1500多個，4萬多名各級人大代表以代表小組的形式參加履職活動，一方面聽取匯報、查看資料、明察暗訪；另一方面在充分了解民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)研檢查，提出意見建議，切實(shí)發(fā)揮了人大代表聯(lián)系群眾的主體作用。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo) 凝聚各方力量

“始終堅(jiān)持黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對人大開展聯(lián)動監(jiān)督工作的必然要求，是做好聯(lián)動監(jiān)督工作的政治保證。”河北省人大常委會委員石立新是聯(lián)動監(jiān)督工作的“?？汀?，無論是前期調(diào)研，還是督導(dǎo)檢查，都有他的身影。

石立新表示，聯(lián)動監(jiān)督把一個領(lǐng)域的單項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)督，把省級層面監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動開展，把一種法定方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N法定方式綜合運(yùn)用，需要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省級統(tǒng)攬、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

聯(lián)動監(jiān)督中，全省各級人大采取執(zhí)法檢查與明察暗訪相結(jié)合、聽取審議政府專項(xiàng)工作報告與專題詢問相結(jié)合、聽取審議執(zhí)法檢查報告與滿意度測評相結(jié)合、落實(shí)審議意見與出臺決議決定相結(jié)合、問題交辦督辦與持續(xù)跟蹤問效相結(jié)合，打出了一套人大依法監(jiān)督的“組合拳”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主責(zé)、部門履職、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動……河北省人大常委會聯(lián)動監(jiān)督4年來效果如何？

以老百姓最關(guān)心的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?yàn)槔?，記者了解到，從人大檢查和調(diào)研情況看，問題項(xiàng)目整改情況總體較好；從市縣人大評議結(jié)果看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清理規(guī)范工作獲得了較好的滿意率；從人大代表的普遍反映看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清理規(guī)范工作推動大批歷史遺留問題得到解決，近13萬戶群眾拿到了房產(chǎn)證，群眾獲得感和滿意度得到提升。

“人大開展聯(lián)動監(jiān)督，是貫徹落實(shí)中央部署和河北省委要求的重要任務(wù)，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題。”河北省人大常委會委員崔慧霄說，當(dāng)前，河北人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”和四項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查正在扎實(shí)開展，他再次以人大代表的身份積極投入到聯(lián)動監(jiān)督工作中，見證了這場全過程人民民主的河北實(shí)踐。