原標題：湖北省十三屆人大常委會開展履職以來第二次專題詢問

在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

湖北省十三屆人大常委會第二十六次會議聯(lián)組會議現(xiàn)場。

“有的涉企案件久拖不結、執(zhí)行不暢，增加了企業(yè)訴累。請問省法院在這方面有哪些改進措施？”

“請問省檢察院如何更好地運用‘少捕慎訴慎押’司法政策，以加強對市場主體的司法保護和服務？”

“請問省公安廳如何健全體制、完善機制、創(chuàng)新方式方法，根據(jù)事實和法律甄別罪與非罪，防止把經濟糾紛當作刑事犯罪處理？”

……

9月28日，湖北省十三屆人大常委會第二十六次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問法治化營商環(huán)境。湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任王玲出席會議并講話。

據(jù)悉，這是湖北省十三屆人大常委會履職以來的第二次專題詢問。

直戳痛點

“我們關注到了‘紅黑榜’，但也發(fā)現(xiàn)，已經很久沒更新了。是省公安廳‘刀刃向內’有什么困難或者顧慮嗎？”

針對湖北省公安廳公布的優(yōu)化法治化營商環(huán)境“紅黑榜”，湖北省人大代表、黃岡市羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩灣村第一書記、北京市地平線律師事務所高級合伙人徐志新追問。

“我們正在準備，近期會公布新的。請您放心，公安機關在曝光自身問題上不會手軟，我們會繼續(xù)把這項工作做好。”受湖北省副省長、省公安廳廳長徐文海委托，省公安廳副廳長董煜華現(xiàn)場應詢。

聯(lián)組會上，類似徐志新這種準備充分、帶著“辣味”的提問不少。

“有市場主體反映，有的地方法院存在涉企案件辦理效率不高，有的涉企案件久拖不結、執(zhí)行不暢，增加了企業(yè)訴累，消耗了企業(yè)精力。”湖北省人大監(jiān)察和司法委員會委員趙紅梅的提問很“犀利”。

前期調研中，一位來武漢投資的深圳企業(yè)家反映，武漢在工程項目招投標中的圍標行為嚴重程度遠超深圳，甚至在一個項目招投標中十幾個投標人其實是一家單位。

對此，湖北省人大常委會委員、省人大財經委副主任委員、常委會預算工委副主任卜江戎向省公共資源交易管理局發(fā)問：“如何從制度上解決招標人明招暗定、規(guī)避招標，投標人掛靠投標、圍標串標問題？”

有的經營戶因為門店房屋產權沒有移交，跑了5趟辦不下來營業(yè)執(zhí)照，經向媒體反映后，有關部門現(xiàn)場辦公，當天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

“請問省市場監(jiān)管局，如何從制度上推進住所登記改革，進一步釋放住所資源，充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力？”湖北省人大常委會委員、省人大財經委委員、注冊會計師金鑫發(fā)問。

此次專題詢問前，湖北省人大常委會分別聽取了湖北省人民政府關于全省法治化營商環(huán)境工作情況及省高級人民法院、省人民檢察院關于加強市場主體司法保護和服務情況等3個專項報告。

王玲說，此次專題詢問準備充分、選題聚焦、問答精彩，反映了民情民意，體現(xiàn)了服務中心大局的政治擔當。

抓住難點

調研中發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法司法人員在辦理涉企案件時，不敢或者不愿使用非羈押性強制措施，一些符合取保候審條件的企業(yè)家被刑事拘留或者逮捕，有的甚至被“一關到底”。

對此，湖北省人大監(jiān)察和司法委員會委員、湖北百思特律師事務所主任劉龍菊向到場應詢的湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王守安發(fā)問——

“請問省檢察院如何更好地運用‘少捕慎訴慎押’司法政策來加強對市場主體的司法保護和服務？”

“您提的這個問題非常好，抓住了我們司法辦案中一個非常突出的問題，那就是貫徹‘少捕慎訴慎押’司法政策還很不到位。”王守安說。

今年，湖北省檢察機關下大氣力推進“少捕慎訴慎押”政策落實，全省涉罪企業(yè)人員不捕率達到30%，與去年同期相比有較大提升。

“但實事求是地講，我們現(xiàn)在的不捕率在全國排名仍然比較靠后，‘一捕了之’‘一關到底’的現(xiàn)象仍然存在。”王守安坦陳，主要原因在于理念、能力、機制等方面還沒有很好地跟上，部分干警不想、不會、不敢適用“少捕慎訴慎押”政策。

專題詢問中，全國人大代表、湖北省中小企業(yè)協(xié)會會長沈方勇緊緊抓住中小企業(yè)生產經營過程中面臨的“融資難”、結構性“用工荒”問題發(fā)問。

湖北省地方金融監(jiān)管局局長段銀弟表示，將進一步實施中小微企業(yè)信用培植工程，力爭每批幫助1000家以上企業(yè)解決融資難、融資貴問題；繼續(xù)推進“企業(yè)金融服務方艙”常態(tài)化建設和全省中小企業(yè)信用信息平臺建設，開展小微企業(yè)和個體工商戶首次貸款拓展專項行動，大力推進政府性融資擔保體系建設。

湖北省人社廳廳長劉艷紅應詢時稱，將強化培訓與就業(yè)銜接，開展訂單式、定崗式、定向式培訓；強化服務招聘，對重點企業(yè)設立人社服務專員，點對點為企業(yè)解決用工難問題；指導企業(yè)合理確定薪酬待遇，改善用工環(huán)境，依法合規(guī)用工；開展“穩(wěn)崗留工”專項行動，大力引導勞動者留在本地就業(yè)。

湖北省人大社會建設委員會委員虞國旗向省應急管理廳的提問更顯深刻：“如何進一步加強和改進安全生產監(jiān)管工作做到執(zhí)法與服務并重，切實把優(yōu)化法治化營商環(huán)境與落實安全生產責任有機結合起來？”

“將健全法律制度，設立寬嚴相濟的執(zhí)法導向，制定安全評價的報告公開、風險登記管控和主動報告等制度。加強宣傳，把安全生產法律法規(guī)納入‘八五’普法范疇。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化差異化執(zhí)法，避免多層次重復執(zhí)法或執(zhí)法缺位，對安全生產基礎不好、問題隱患較多的企業(yè)加強檢查頻次。開展遠程監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測風險隱患?！焙笔惫芾韽d廳長施政現(xiàn)場應詢時表示。

靶向施治

在應詢如何解決“辦案效率不高”問題時，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮提出了改進工作的思路?！拔覀儗⑦M一步轉變法院干警的思想觀念，加強學習宏觀經濟、微觀經濟及企業(yè)運行知識等，學會用經濟學的方法來考慮法律問題，克服就案辦案、機械辦案?！庇蝿駱s說，同時將狠抓制度執(zhí)行，大力開展智慧法院建設，提高辦案質效。

游勸榮透露，湖北還將推動多元化解，使更多糾紛解決在非訴環(huán)節(jié)，做到簡案快辦；科學調配力量，切實解決案多人少的矛盾，進一步攻堅執(zhí)行難、久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結問題。

就如何更好地運用“少捕慎訴慎押”司法政策，王守安表示，湖北檢察機關將注重理念引領，加強政策宣講，持續(xù)開展“以政治說辦案、講工作”活動，建立企業(yè)“四類人員”逮捕、起訴向上一級檢察院備案制度等，解決“不想用”的問題。

王守安透露，湖北檢察機關還將進一步提升能力，強化業(yè)務培訓、深化案例研討、典型案例引導、制定細化規(guī)定等方式，解決“不會用”問題；注重配套機制建設，解決“不敢用”的問題。

到會應詢、聽取意見后，徐文海表示，湖北省人民政府及各部門將以專題詢問為契機，認真查找優(yōu)化營商環(huán)境中的突出問題和短板弱項，將政府行為納入法治軌道，從立法、執(zhí)法、司法、法律服務等方面，持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設，讓法治真正成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。

“營商環(huán)境沒有最好只有更好，要堅持思想破冰，推動辦事由‘找關系’向‘講法治’轉變。”王玲說，將進一步優(yōu)化制度供給，提升服務質量和效率；堅持問題導向，破解影響法治化營商環(huán)境的痛點難點堵點，不斷增強人民群眾的獲得感，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。