原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督正確監(jiān)督有效監(jiān)督 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；首次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”；首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，若干個(gè)“首次”令人印象深刻。

持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)4年運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等法治方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；開(kāi)展全口徑預(yù)算審查、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)管，強(qiáng)化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實(shí)“事后”監(jiān)督……監(jiān)督工作中敢于動(dòng)真碰硬，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。

聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告、關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告；開(kāi)展珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研，就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查……針對(duì)老百姓牽腸掛肚的急事難事開(kāi)展監(jiān)督，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。

執(zhí)法檢查推動(dòng)法律有效實(shí)施

執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的重要方式。2018年以來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)加大檢查力度，不斷創(chuàng)新檢查方式，動(dòng)真碰硬形成監(jiān)督壓力。

實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪(fǎng)170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類(lèi)82個(gè)問(wèn)題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問(wèn)題……2018年到2020年，全國(guó)人大常委會(huì)在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中亮出利劍，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，取得顯著效果。2021年，又對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查。

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)疫情防控工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督工作計(jì)劃。常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開(kāi)展該“決定”和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。根據(jù)疫情防控有關(guān)要求，執(zhí)法檢查實(shí)地檢查工作推遲，但工作節(jié)奏未變、力度未減，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

在加大執(zhí)法檢查力度的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估，借用“外腦”推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效。2020年，在慈善法執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組緊扣法律規(guī)定和慈善事業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督工作和立法工作相協(xié)調(diào)、普遍調(diào)查和重點(diǎn)檢查相統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。2021年，在執(zhí)法檢查中常態(tài)化開(kāi)展抽查、暗訪(fǎng)，將發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題移交有關(guān)方面依法處理，不斷提升檢查實(shí)效。

聽(tīng)取審議工作報(bào)告加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等方式，扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督。

聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一種主要形式。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)黨中央的工作部署，按照法定的程序，選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹文件精神，首次審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告，并聽(tīng)取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國(guó)有資產(chǎn)加上一道“安全門(mén)”?，F(xiàn)在，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)均已建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面再有新進(jìn)展——根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，展現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果和國(guó)家治理能力的提升，人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

自2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，聽(tīng)取審議關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、華僑權(quán)益、計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)等方面的63個(gè)工作報(bào)告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大常委會(huì)還不斷完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的工作程序，從2021年開(kāi)始，有關(guān)專(zhuān)工委匯總各方面意見(jiàn)后送國(guó)務(wù)院，在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中予以回應(yīng)。

專(zhuān)題調(diào)研是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)探索創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式。2018年以來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)題調(diào)研工作，開(kāi)展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2020年，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)開(kāi)展232次調(diào)研，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中，常委會(huì)組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況等6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。尤其是“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研，歷時(shí)4個(gè)多月，形成22份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，為黨中央提出綱要建議和國(guó)務(wù)院編制綱要草案提供參考。

首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

自十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)每年都會(huì)選擇若干重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)創(chuàng)新，該項(xiàng)制度發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”工作、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上還是第一次，既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一個(gè)具體舉措，也是常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新。

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)履行好維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法定職責(zé)。這一舉措，再次體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，其目的在于確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，維護(hù)司法公正和司法公信力。

除了司法工作，對(duì)污染防治工作也連年開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

2018年，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2019年，審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2020年，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)擬于今年10月份聽(tīng)取審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并結(jié)合聽(tīng)取審議報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)連年以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心。

全國(guó)人大常委會(huì)還結(jié)合審議財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告等開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)于人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、交通出行等民生問(wèn)題進(jìn)行了有力監(jiān)督。

全國(guó)人大常委會(huì)將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為監(jiān)督的重要抓手，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。(蒲曉磊)