全國(guó)人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)方針政策和決策部署，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要載體和平臺(tái)，是更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的國(guó)家根本政治制度作用、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)，制度建設(shè)不斷完善。9月17日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的“加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主”集體采訪活動(dòng)中，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室主任刁義俊就人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作回答記者提問(wèn)。

政府預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管：持續(xù)走向深入

近年來(lái)，按照黨中央改革部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，對(duì)政府預(yù)算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。這一舉措成果如何？

刁義俊介紹，一是加強(qiáng)“事前”審查，將預(yù)算審查關(guān)口前移。在每年的預(yù)算決算草案編制和報(bào)告起草前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委都提出改進(jìn)完善編報(bào)的意見(jiàn)建議。2018年以來(lái)，共提出意見(jiàn)建議138條。財(cái)政部門(mén)認(rèn)真研究采納，積極完善預(yù)算決算編報(bào)工作。

二是聚焦“事中”監(jiān)督，抓好預(yù)算執(zhí)行“過(guò)程”監(jiān)督。結(jié)合預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)存在預(yù)算執(zhí)行偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大等問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政等部門(mén)反饋，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)解決。比如，2020年，預(yù)算工委圍繞2萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金惠企利民情況，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)跟蹤中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況，確保直達(dá)資金用好用到位、惠企利民。

三是做實(shí)“事后”監(jiān)督，抓好決算審查和審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督。從2016年到2021年，全國(guó)人大常委會(huì)審查國(guó)務(wù)院提交的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告從5個(gè)增加到25個(gè)，涉及資金規(guī)模從500億元增加到1.7萬(wàn)億元。2015年至2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共圍繞中央基建投資、生態(tài)環(huán)保、地方政府債務(wù)、減稅降費(fèi)等27項(xiàng)審計(jì)查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，涉及中央部門(mén)（單位）22個(gè)。通過(guò)跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督形成合力，對(duì)推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

國(guó)資監(jiān)督：“鐵齒鋼牙”守護(hù)不浪費(fèi)、不流失

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類多樣、功能豐富，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。為規(guī)范和加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理，健全人民群眾參與管理的機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化治理水平，2017年12月，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。

刁義俊表示，三年多來(lái)，預(yù)算工委牽頭組織開(kāi)展人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的具體工作，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在認(rèn)真總結(jié)、充分肯定各方面成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了需要認(rèn)真研究、抓緊解決的問(wèn)題。比如，在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國(guó)有金融資本出資人制度不夠完善，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一；在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，教育、衛(wèi)生健康、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域的分級(jí)監(jiān)管與基本公共服務(wù)均等化等統(tǒng)籌發(fā)展要求銜接不到位；在非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資本布局規(guī)劃?rùn)C(jī)制不夠完善，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在；在今年國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理中存在體制還沒(méi)有完全理順、確權(quán)尚未到位、國(guó)土空間用途管制剛性不足等問(wèn)題。

此外，目前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的各類國(guó)有資產(chǎn)的范圍還不夠完整、清晰，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系不夠健全；國(guó)有資產(chǎn)管理情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，對(duì)管理情況作出客觀全面的評(píng)價(jià)還比較困難??國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督仍有許多“硬骨頭”要啃。

下一步如何更好加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督？刁義俊表示，2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（以下簡(jiǎn)稱決定），使黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。預(yù)算工委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的工作部署，抓好意見(jiàn)和決定實(shí)施工作，加快形成國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快完善人大國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督法律體系，更好服務(wù)代表參與人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。

地方政府債務(wù)審查監(jiān)督：進(jìn)一步強(qiáng)化

近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是黨中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要舉措。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作出批示并主持召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督提出明確要求。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委組織召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央文件精神提出意見(jiàn)建議要求。

刁義俊表示，預(yù)算工委將從出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)聯(lián)系交流，加強(qiáng)效果集成三個(gè)方面進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》。

預(yù)算工委正在起草關(guān)于推動(dòng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)代擬稿，報(bào)批后擬由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)。將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系交流，跟蹤意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)將加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通聯(lián)系。還將在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，通過(guò)聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，并推動(dòng)地方人大把加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展、落實(shí)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

基層聯(lián)系點(diǎn)：開(kāi)啟人大預(yù)算監(jiān)督民心直通車

2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委發(fā)布《關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)系點(diǎn)的通知》，在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。

設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)具有怎樣的實(shí)踐意義？刁義俊表示，財(cái)政資金取之于民、用之于民，是實(shí)現(xiàn)民生保障的重要支撐和基本保障。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措同樣體現(xiàn)在政府預(yù)算中，政策和支出主要靠基層落實(shí)。因此，深入了解黨中央保障和改善民生政策是不是落實(shí)、人民群眾是不是滿意，事關(guān)國(guó)家治理效能，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是落實(shí)全過(guò)程人民民主、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的要求。

一是在選點(diǎn)上下功夫，探索建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。刁義俊介紹，預(yù)算工委統(tǒng)籌考慮我國(guó)東中西部不同地區(qū)情況，充分征求地方意見(jiàn)，同財(cái)政部等部門(mén)、各有關(guān)省市溝通，設(shè)立了五個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)至少有一名全國(guó)人大代表在該聯(lián)系點(diǎn)所在行政區(qū)域內(nèi)工作，聯(lián)系點(diǎn)所在地在預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財(cái)稅工作等方面普遍具有較好的工作基礎(chǔ)。

二是在選題上下功夫，聚焦中央財(cái)政直達(dá)資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督。2020年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院決策建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層用于“六穩(wěn)”“六?！钡燃毙桀I(lǐng)域，直接惠企利民。為此，預(yù)算工委將基層聯(lián)系點(diǎn)作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，圍繞中央財(cái)政直達(dá)資金在基層聯(lián)系點(diǎn)的使用、取得的成效及存在的問(wèn)題等，持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，形成相關(guān)報(bào)告，提出推進(jìn)完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化直達(dá)資金使用考核、加強(qiáng)直達(dá)資金審計(jì)監(jiān)督等意見(jiàn)建議，以全國(guó)人大專報(bào)信息形式報(bào)中央辦公廳。

三是在聯(lián)系工作上下功夫，把人民呼聲轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)。比如，在起草關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定修訂草案過(guò)程中，書(shū)面征求各基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，研究吸收基層聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)。在2021年預(yù)算審查工作中，邀請(qǐng)基層聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政部、國(guó)稅總局、審計(jì)署關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)財(cái)稅政策措施落實(shí)和審計(jì)查出相關(guān)問(wèn)題整改情況的介紹，在會(huì)上介紹有關(guān)中央財(cái)稅政策在基層的落實(shí)落地情況，與參會(huì)部門(mén)有效互動(dòng)，推動(dòng)改進(jìn)完善政策實(shí)施。

代表專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)：緊跟部署緊貼實(shí)際

人大代表是預(yù)算審查監(jiān)督的主體，人大代表的專業(yè)性對(duì)于審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具有重要意義。刁義俊表示，本屆以來(lái)，預(yù)算工委積極配合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，先后對(duì)300多位全國(guó)人大代表進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

刁義俊介紹，一是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，建立了全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。2018年11月，舉辦全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表暨預(yù)算審查監(jiān)督干部學(xué)習(xí)班，著重加強(qiáng)預(yù)算審查聯(lián)系代表“懂預(yù)算、會(huì)審查”履職能力建設(shè)。

二是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督改革舉措的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2019年5月，舉辦“預(yù)算審查監(jiān)督”專題代表學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)向人大代表介紹貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革舉措的主要內(nèi)容和做法。

三是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度建設(shè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2020年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》；2021年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。計(jì)劃于2021年下半年舉辦代表學(xué)習(xí)班暨預(yù)算審查監(jiān)督工作交流培訓(xùn)班，對(duì)200名全國(guó)人大代表、100多名地方人大預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，著重向人大代表介紹預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容。