原標(biāo)題：“為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，國(guó)家要健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系保障信息安全，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管秩序，增強(qiáng)國(guó)際交流與合作推動(dòng)形成國(guó)際規(guī)則。”

完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律規(guī)制

全國(guó)人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺

2020年4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布。《意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值?！笆奈濉币?guī)劃指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制存在的問(wèn)題

國(guó)際數(shù)據(jù)公司2019年測(cè)算顯示，到2025年，中國(guó)擁有的數(shù)據(jù)量在全球的占比將提升到27.8%，成為全球首位。數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用將直接影響國(guó)家數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)。為充分釋放數(shù)據(jù)要素性價(jià)值，我建議，國(guó)家應(yīng)采取措施保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序發(fā)展，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律規(guī)制。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制存在一些問(wèn)題。

首先，缺乏數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估具體規(guī)則。國(guó)家網(wǎng)信辦曾于2017年就個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法征求意見(jiàn)，后又于2019年就個(gè)人信息出境安全評(píng)估發(fā)布征求意見(jiàn)稿，但現(xiàn)在前述文件仍未正式頒行，數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體規(guī)則尚未落地。

其次，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方式形式單一。網(wǎng)絡(luò)安全法確立了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)管方式，但操作性不強(qiáng)，未能結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體場(chǎng)景等進(jìn)行多層次、差異化監(jiān)管，將安全評(píng)估作為數(shù)據(jù)出境的必經(jīng)程序?qū)O大壓縮數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間。

最后，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管包容性不足。目前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)必須經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，這種監(jiān)管方法過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全而在一定程度上忽略了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，將難以滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系保障信息安全

我認(rèn)為，國(guó)家在繼續(xù)完善相關(guān)法律的同時(shí)，還要密切關(guān)注國(guó)際出現(xiàn)的新情況，應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)專家、科技公司等共同對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行研究，探索出一套有特色的程序機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全。

為有效防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，我建議盡快明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估的具體規(guī)則和評(píng)估流程，公布評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；建議由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)牽頭制定并發(fā)布跨境數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同文本，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化合同管控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸選擇適用標(biāo)準(zhǔn)合同文本時(shí)，可不再進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，僅需將標(biāo)準(zhǔn)合同文本與其他相關(guān)合同、數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)與保障措施分析報(bào)告及相關(guān)材料向所在地備案。標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)包括當(dāng)事人雙方應(yīng)遵守的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，要求境內(nèi)企業(yè)在數(shù)據(jù)管理、存儲(chǔ)、流動(dòng)各環(huán)節(jié)確保數(shù)據(jù)安全；要求數(shù)據(jù)接收方必須確保其合同義務(wù)的履行，并采取必要措施防止數(shù)據(jù)出境后保護(hù)力度減弱；數(shù)據(jù)接收方所在地?cái)?shù)據(jù)安全監(jiān)管政策發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)及時(shí)告知義務(wù)；要求合同適用我國(guó)法律并接受我國(guó)法院管轄，以及設(shè)定任何一方未合理履行合同義務(wù)時(shí)的救濟(jì)和責(zé)任條款。

構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管秩序

國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)是數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可以采取差異化的管控辦法。經(jīng)過(guò)初步安全評(píng)估，對(duì)涉及國(guó)家數(shù)據(jù)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等不同風(fēng)險(xiǎn)類型的數(shù)據(jù)出境采取不同的管控措施。對(duì)經(jīng)過(guò)脫敏處理、具有較低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一般數(shù)據(jù)出境，可采取“輕監(jiān)管”模式，合理設(shè)定數(shù)據(jù)傳輸、接收各方的權(quán)利義務(wù)后，滿足數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)和程序便可允許出境。如果數(shù)據(jù)出境可能影響個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的，除合理設(shè)定各方權(quán)利義務(wù)、滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序外，還需經(jīng)原數(shù)據(jù)主體的單獨(dú)同意和明確授權(quán)，并適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，深入到企業(yè)內(nèi)部將法律法規(guī)和監(jiān)管要求逐項(xiàng)分解落實(shí)到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確具體責(zé)任人并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。個(gè)人敏感數(shù)據(jù)出境或重要數(shù)據(jù)出境，可能會(huì)影響國(guó)家安全或具有較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)采取“強(qiáng)監(jiān)管”模式，結(jié)合數(shù)據(jù)出境的具體情境采取適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ洗胧?，或在必要情況下禁止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

我認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)適度參與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，為網(wǎng)信部門(mén)和被授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估提供輔助性參考。除參與安全評(píng)估外，各行業(yè)協(xié)會(huì)、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)亦可對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況展開(kāi)審查評(píng)估，利用市場(chǎng)化機(jī)制倒逼企業(yè)提升數(shù)據(jù)治理能力。

增強(qiáng)國(guó)際交流與合作

我建議，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)納入雙、多邊貿(mào)易投資談判內(nèi)容，根據(jù)域外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)情況及對(duì)等原則建立動(dòng)態(tài)“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單”機(jī)制，將部分國(guó)家和地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別納入可自由接收數(shù)據(jù)的目的地。企業(yè)數(shù)據(jù)出境目的地在“白名單”范圍之內(nèi)的，可不再經(jīng)過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)組織的安全評(píng)估，將數(shù)據(jù)出境相關(guān)合同、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與保障措施分析報(bào)告等材料報(bào)送企業(yè)所在地網(wǎng)信部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案后即可流動(dòng)。動(dòng)態(tài)制的“白名單”應(yīng)由網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)一組織認(rèn)證并公布，參考國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，主要考察目的地國(guó)家和地區(qū)的法律環(huán)境、數(shù)據(jù)安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范能力等指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)典型的出境商貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)公司的數(shù)據(jù)出境場(chǎng)景與主要目的地。

此外，我建議利用“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家等平臺(tái)增強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)傳輸及其配套監(jiān)管機(jī)制的對(duì)話交流，增進(jìn)境外對(duì)我國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)的了解互信；通過(guò)加入、簽訂雙邊或多邊條約、協(xié)定拓展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)范圍，以帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。（采訪整理：檢察日?qǐng)?bào)記者?周蔚）