原標(biāo)題：法律援助法出臺(tái)：讓“溫情法援”更貼近百姓

導(dǎo)讀：8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了新制定的《中華人民共和國法律援助法》。該法自2022年1月1日起施行。法律援助法的出臺(tái)，將法律援助的成熟做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，為人民群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。

法律援助，可以讓困難群眾享受免費(fèi)法律服務(wù)，是一項(xiàng)重要的民心工程。它維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，解決百姓“急難愁盼”，體現(xiàn)法治溫情的一面。我國新制定法律援助法，將法律援助的成熟做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，為人民群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。

8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國法律援助法》。國家主席習(xí)近平簽署第九十三號(hào)主席令予以公布。法律援助法自2022年1月1日起施行。

保證人民群眾在有需要時(shí)獲得及時(shí)有效法律援助

自1979年出臺(tái)的刑事訴訟法規(guī)定指定辯護(hù)以來，我國法律援助制度在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。國務(wù)院頒布的《法律援助條例》、各地制定的地方性法規(guī)、有關(guān)機(jī)關(guān)和部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，為法律援助工作開展提供遵循。多年來，法律援助工作堅(jiān)持以人民為中心的理念，使人民群眾尤其是經(jīng)濟(jì)困難群眾可以平等享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義。

黨的十八大以來，法治成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，明確提出“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，提出了新時(shí)代法律援助的指導(dǎo)思想和基本原則，為法律援助立法指明了方向。

全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央部署要求，于2018年將法律援助法立法項(xiàng)目列入本屆立法規(guī)劃。司法部于2019年向全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提交草案建議稿，后經(jīng)充分征求意見和反復(fù)研究修改，形成法律援助法草案。2021年1月，法律援助法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議初審，6月提請(qǐng)二次審議。經(jīng)過充分審議和向社會(huì)公開征求意見并作修改，草案三審稿于8月17日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。最終，法律援助法于8月20日獲通過。

“制定法律援助法，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的必然要求，是尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂就法律援助法答記者問時(shí)說，該法的制定能夠彰顯我國社會(huì)主義法治理念和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，提升國家治理法治化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

對(duì)于法律援助法的立法思路，郭林茂表示，該法立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，總結(jié)我國法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決法律援助工作中的實(shí)際問題。

“具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是貫徹黨中央的決策部署，二是總結(jié)法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決實(shí)際問題?！惫置f，通過制定法律援助法，進(jìn)一步拓寬法律援助方式、擴(kuò)大法律援助范圍、提高保障水平、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提供便捷化措施，從而更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，在更大范圍通過更多形式，為人民群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。

將法律援助的成熟做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律

新制定的法律援助法共7章71條，具體分為：總則、機(jī)構(gòu)和人員、形式和范圍、程序和實(shí)施、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

對(duì)法律援助的概念和定位，法律援助法明確規(guī)定：“本法所稱法律援助，是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分?！?/p>

法律援助法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補(bǔ)貼。法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得向受援人收取任何財(cái)物。

在法律援助法中，法律援助的形式和范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。

法律援助法將“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁代理”作為新增法律援助形式，并增加“規(guī)章”作為擴(kuò)大法律援助形式的依據(jù)。

對(duì)刑事法律援助，法律援助法規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)范圍中增加“申請(qǐng)法律援助的死刑復(fù)核案件被告人”，將“盲聾啞人”擴(kuò)大為“視力、聽力、言語殘疾人”；將刑事附帶民事訴訟案件的原告人及其法定代理人納入可以申請(qǐng)法律援助范圍。

對(duì)民事、行政法律援助，法律援助法規(guī)定，在申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)中增加“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等；在申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形中，增加規(guī)定“英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益”“因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益”等情形。

在完善法律援助程序方面，法律援助法對(duì)司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門通知指派、權(quán)利告知等義務(wù)作了規(guī)定，并明確了相關(guān)時(shí)限；對(duì)提出法律援助申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)困難審查、決定和指派、申請(qǐng)人救濟(jì)等程序作了規(guī)定，并明確了相關(guān)時(shí)限；對(duì)免予經(jīng)濟(jì)困難審查、先行提供法律援助、終止法律援助的情形作了明確。

法律援助法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了法律援助的保障水平。法律援助法明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算；明確法律援助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并免征增值稅和個(gè)人所得稅；規(guī)定國家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、律師、法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)提供法律援助。

為充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，法律援助法明確，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，增加規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人時(shí)，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利；明確對(duì)可能被判處無期徒刑、死刑的人以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

法律援助法還加大了對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管力度，規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容，對(duì)拒不履行或者怠于履行法律援助義務(wù)的律師事務(wù)所、律師，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。

另外，法律援助法還規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。

讓有需要的人更便利地享受法律援助服務(wù)

法律援助法草案提請(qǐng)初次審議時(shí)有61條，經(jīng)過修改完善增至71條。郭林茂說，之所以作大量修改完善，特別是增加相關(guān)內(nèi)容，主要是為了充分體現(xiàn)法律援助法是社會(huì)法的特征，法律援助制度是國家公共法律服務(wù)體系的組成部分。

郭林茂指出，通過完善法律制度，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：讓符合條件的更多力量有更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作；讓更多需要法律援助的人更便利地享受更有質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

法律援助法對(duì)動(dòng)員更多力量參與法律援助作出規(guī)定。以往法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對(duì)單一、力量較為有限。根據(jù)法律援助法規(guī)定，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展法律援助工作，也參照適用本法規(guī)定。

法律援助法作出規(guī)定，法律援助人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式為當(dāng)事人提供法律援助。這些形式包括：法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理，民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁代理，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

法律援助法保障了當(dāng)事人更便利地獲得法律援助，如規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)合理設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近受理法律援助申請(qǐng)；法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式提供法律咨詢服務(wù)；針對(duì)老年人、殘疾人等群體，要求法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。