原標(biāo)題：監(jiān)察官法：構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度

導(dǎo)讀：制定監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過監(jiān)察官法。該法自2022年1月1日起實(shí)施。

2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案和監(jiān)察法。其中憲法修正案增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，監(jiān)察法第14條規(guī)定，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。

制定監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過監(jiān)察官法。該法共9章68條，自2022年1月1日起施行。這是繼監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法之后，又一部關(guān)于深化國家監(jiān)察制度改革的法律。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)深化國家監(jiān)察體制改革

“監(jiān)察官法深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持‘責(zé)任法’的定位，堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察干部為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)對監(jiān)察官的監(jiān)督制約，體現(xiàn)監(jiān)察工作特點(diǎn)，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的又一重要制度性成果，進(jìn)一步豐富了國家反腐敗立法。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅指出，監(jiān)察官法的制定實(shí)施，對于在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義：

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。反腐敗斗爭是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)中，也要落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官職責(zé)履行、選用任免、管理監(jiān)督各方面，將有力推動監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。

二是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央謀劃、部署、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出進(jìn)一步部署。深化國家監(jiān)察體制改革的成功實(shí)踐充分證明，黨中央決策部署是完全正確的。持續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，要把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來。制定監(jiān)察官法，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，推進(jìn)監(jiān)察官職責(zé)法定，強(qiáng)化對履職全過程的監(jiān)督，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依法行使。監(jiān)察官法堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，把嚴(yán)格監(jiān)督作為重中之重，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。監(jiān)察官法貫徹落實(shí)黨中央對于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)察官條件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，要求強(qiáng)化對監(jiān)察官的培訓(xùn)考核、嚴(yán)格管理監(jiān)督等，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了更充分的法律保障。

正確行使國家監(jiān)察權(quán)提高自身免疫力

監(jiān)察官是監(jiān)督“官”的“官”，權(quán)力大，責(zé)任重。監(jiān)察官行使國家監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民重托，承擔(dān)莊嚴(yán)神圣的使命，必須具有相應(yīng)的職業(yè)擔(dān)當(dāng)和使命情懷。

“監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)任法定位，著重規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，作為規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的專門法，監(jiān)察官法對促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使國家監(jiān)察權(quán)作了四個(gè)主要方面的制度安排：

一是在總則部分對監(jiān)察官履職提出原則要求。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率等。二是對監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定。從監(jiān)察官的角度，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。三是對監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出針對性規(guī)定。將“嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”等明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)察官的履職要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。四是明確責(zé)任追究制度。列明應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體情形，明確對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，終身追責(zé)問責(zé)。

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的長期課題。因此，監(jiān)察官法將強(qiáng)化對監(jiān)察官的監(jiān)督作為重中之重。

“該法總結(jié)提煉現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求，吸收國家監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督?！蓖l(wèi)東表示，在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部，本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。同時(shí)，監(jiān)察官法還在總則中強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自我約束、接受各方面監(jiān)督，并在義務(wù)、條件和選用、任免等各章中，將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察官法定義務(wù)，鮮明體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督的理念。

值得關(guān)注的是，監(jiān)察官法還專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。

童衛(wèi)東指出：“這是監(jiān)察官法的一個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時(shí)調(diào)查處理審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用；規(guī)定了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活?！?/p>

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍設(shè)立監(jiān)察官等級架構(gòu)

打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍是監(jiān)察官法的重要立法目的。

“監(jiān)察官法全面落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等作出規(guī)定，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供法律保障?！编u開紅介紹，監(jiān)察官法高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件，“在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治?biāo)準(zhǔn)；在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力，具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷；在選用方式上，拓寬選拔人才渠道；在任職限制上，設(shè)定更嚴(yán)底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官”。

監(jiān)察官法第32條規(guī)定，國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力?！氨O(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展離不開理論支撐與指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，能夠推動高校研究資源與監(jiān)察工作實(shí)際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實(shí)的研究，強(qiáng)化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導(dǎo)監(jiān)察實(shí)踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平?！编u開紅表示。

此外，監(jiān)察官法嚴(yán)格對監(jiān)察官的考核，注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。

監(jiān)察官法第25條至第28條規(guī)定了監(jiān)察官的等級、稱謂以及等級的確定和晉升等內(nèi)容，建立起了監(jiān)察官等級制度架構(gòu)。

鄒開紅說：“監(jiān)察法規(guī)定設(shè)立監(jiān)察官等級制度。監(jiān)察官法綜合考慮相關(guān)法規(guī)制度，把握推進(jìn)全面依法治國、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的要求，同時(shí)體現(xiàn)監(jiān)察工作和監(jiān)察人員管理特點(diǎn)?！?/p>

他解釋說，設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是增加的職業(yè)稱號，目的是加強(qiáng)監(jiān)察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感?！氨O(jiān)察官制度意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級越高、要求越高、責(zé)任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級為壓實(shí)監(jiān)察官責(zé)任、規(guī)范對監(jiān)察官的管理提供了有力抓手?！?/p>

“第27條明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，并對提前選升作出規(guī)定。制度設(shè)計(jì)將資源向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展成長空間。同時(shí)，考慮到監(jiān)察官等級的確定和晉升工作專業(yè)性較強(qiáng)，參考其他等級銜級制度的通行做法，在第28條規(guī)定監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定?！编u開紅指出。