原標(biāo)題：破解政府部門預(yù)算執(zhí)行偏慢 全國人大常委會將加強對政府預(yù)算全過程監(jiān)管 加強監(jiān)督地方政府債務(wù)

全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法工委、全國人大常委會預(yù)算工委近日組織了“加強人民代表大會制度建設(shè)、發(fā)展中國特色社會主義民主”的集體采訪。全國人大常委會預(yù)算工委辦公室主任刁義俊表示，全國人大及其常委會將在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，通過聽取政府專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式，進(jìn)一步加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。同時還將推動政府債務(wù)審批、舉借、使用、償還和管理規(guī)范化，形成改革的政策集成和效果集成，積極做好加強地方政府債務(wù)監(jiān)督、防范化解債務(wù)風(fēng)險工作。

據(jù)介紹，近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，這是黨中央防范化解重大風(fēng)險、加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要舉措。圍繞貫徹落實《意見》，全國人大常委會預(yù)算工委正在起草《關(guān)于推動貫徹落實關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見的實施意見》（代擬稿）。按程序報批后，擬由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。

全國人大常委會預(yù)算工委將進(jìn)一步加強與地方人大及其常委會的聯(lián)系交流，跟蹤《意見》的貫徹落實情況；將加強與國務(wù)院財政、審計等部門的溝通聯(lián)系，研究解決貫徹落實中遇到的新情況新問題，推動財政部門進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，推動審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索對政府債務(wù)情況開展全口徑、全過程審計監(jiān)督。

刁義俊同時表示，全國人大常委會將持續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，對政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，從預(yù)算審查到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、再到?jīng)Q算審查和審計查出問題整改、情況跟蹤監(jiān)督，開展持續(xù)動態(tài)監(jiān)督，推動解決一些部門存在的預(yù)算執(zhí)行偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大等問題。

具體來說，做好三方面工作：一是加強“事前”審查，將預(yù)算審查關(guān)口前移。在每年的預(yù)算決算草案編制和報告起草前，全國人大常委會預(yù)算工委都會提出改進(jìn)完善編報的意見建議。2018年以來，共提出意見建議138條。財政部門認(rèn)真研究采納，積極完善預(yù)算決算編報工作。

二是聚焦“事中”監(jiān)督，抓好預(yù)算執(zhí)行“過程”監(jiān)督。結(jié)合預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)一些部門存在預(yù)算執(zhí)行偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大等問題，及時向財政等部門反饋，推動問題及時解決。2019年，全國人大常委會預(yù)算工委通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研相結(jié)合，對有關(guān)政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點調(diào)研，分析問題，提出建議。財政部門會同有關(guān)部門制定了具體措施辦法，及時解決問題。2020年，全國人大常委會預(yù)算工委圍繞2萬億元中央財政直達(dá)資金惠企利民情況，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合起來，持續(xù)跟蹤中央財政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況，確保直達(dá)資金用好用到位、惠企利民。

三是做實“事后”監(jiān)督，抓好決算審查和審計查出問題整改監(jiān)督。決算審查重點關(guān)注預(yù)算績效，持續(xù)推動財政部增加報送全國人大常委會審查的重點項目績效評價報告，擴(kuò)大績效審查范圍。自2016年到2021年，全國人大常委會審查國務(wù)院提交的重點項目績效評價報告從5個增加到29個，涉及資金規(guī)模從500億元增加到1.7萬億元。2015年至2020年，全國人大常委會先后圍繞中央基建投資、生態(tài)環(huán)保、地方政府債務(wù)、減稅降費等27項審計查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，涉及中央部門單位22個。

六年來，全國人大常委會推動國務(wù)院整改問題金額累計達(dá)到2萬億元，完善各種規(guī)章制度1.8萬項，問責(zé)處理2.13萬人。通過跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況，人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督形成合力，對推動建立健全整改長效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。