原標(biāo)題：總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)條件成熟立法領(lǐng)域法典編纂

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。習(xí)近平總書記的重要講話精神，指明了未來(lái)法典編纂的路徑方向。

編纂民法典積累了成功經(jīng)驗(yàn)

民法典是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得的重大標(biāo)志性成果，是貫徹習(xí)近平法治思想的一次生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了立法工作規(guī)律。全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面、深入的總結(jié)，主要有以下十三個(gè)方面：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂成功的根本保障。黨中央高度重視民法典編纂工作，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確了此項(xiàng)任務(wù)。習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取匯報(bào)并作出重要指示，為編纂工作提供了基本遵循。

二是全國(guó)人大常委會(huì)黨組高度重視，為民法典編纂工作提供了組織保障。常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將編纂民法典納入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，并確定為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)多次就做好編纂工作作出指示批示，把握編纂工作的正確政治方向。

三是扎實(shí)豐富的民事立法、司法、理論研究實(shí)踐，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放40多年來(lái)各方面的實(shí)踐，為民法典編纂奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)守以人民為中心的立法理念，體現(xiàn)民法典的人民屬性。民法典著力突出保護(hù)民事權(quán)利這一主線，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)體系，同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾比較關(guān)注的問(wèn)題作有針對(duì)性的規(guī)定，做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。

五是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)民法典的中國(guó)特色。世界上有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有民法典，但立法中決不照抄照搬，而是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際，突出體現(xiàn)中國(guó)民法典的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色。

六是堅(jiān)持科學(xué)立法，把握好法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)。深入研究法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，把握好民法典作為編纂式立法、法典化立法、民事基本法立法的基本定位，做好編纂工作的頂層設(shè)計(jì)。

七是樹立創(chuàng)新思維，適應(yīng)法典編纂的新立法形式。法典編纂是一種新的立法形式。立法中注重運(yùn)用創(chuàng)新思維，從工作思路到工作機(jī)制，從體例結(jié)構(gòu)到制度內(nèi)容，從立法技術(shù)到審議方式，都實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。

八是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新課題?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治”。立法中深入研究法治建設(shè)中的新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，突出民法典的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

九是注重發(fā)揮人大代表作用，尊重代表的主體地位。認(rèn)真貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的指示要求，通過(guò)多種方式，充分聽取廣大人民代表的意見，凝聚代表們的最大共識(shí)。

十是堅(jiān)持開門立法，將問(wèn)法于民貫穿于編纂工作全過(guò)程。共10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，27次赴地方調(diào)研，還專門委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)公民的結(jié)婚意向年齡開展調(diào)查，為立法決策提供了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。

十一是強(qiáng)化理論研究。民事立法一個(gè)顯著特點(diǎn)就是理論性強(qiáng)。立法中積極研究民事法律理論，廣泛聽取學(xué)界意見，凝聚理論共識(shí)，筑牢編纂工作的理論根基。

十二是加強(qiáng)宣傳工作,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)法工委發(fā)言人等制度平臺(tái)及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切，解疑釋惑，為編纂工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

十三是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為民法典編纂工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。在全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委的同志以高度的政治責(zé)任感，發(fā)揮立法工作參謀助手作用，保障編纂工作順利完成。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社科院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等參加單位也為編纂工作作出了重要貢獻(xiàn)。

上述經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是：黨中央的堅(jiān)定決心、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力組織是法典成功編纂的政治保證；具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿是法典編纂的內(nèi)在要求；具有堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)以及理論研究基礎(chǔ)是開展法典編纂的前提條件；遵循立法規(guī)律、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開門立法、發(fā)揮人大代表主體作用、營(yíng)造良好輿論氛圍、培養(yǎng)造就專門立法人才隊(duì)伍等，是法典編纂的重要方略。

積極推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作

民法典成功走出了一條中國(guó)特色的法典化路子。運(yùn)用編纂民法典的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域的法典編纂工作，要著力把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署?？偨Y(jié)各國(guó)法典編纂的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條是政治意愿、政治決斷和政治推動(dòng)。民法典成功編纂表明，法典編纂必須有堅(jiān)定的政治決策、堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、有力的組織實(shí)施。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并明確提出適時(shí)推動(dòng)條件成熟立法領(lǐng)域法典編纂工作。習(xí)近平法治思想為開展法典編纂提供了政治保障和理論指導(dǎo)，提供了根本遵循。要堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，選擇什么領(lǐng)域、時(shí)機(jī)、形式等開展法典編纂，要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，按黨中央的決策部署推進(jìn)。

二是科學(xué)篩選法典化項(xiàng)目。法典編纂是在已有基礎(chǔ)上的系統(tǒng)集成和提升，要有堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)以及理論研究基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在2010年形成后，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。全面依法治國(guó)的推進(jìn)，立法修法力度不斷加大，并夯實(shí)了各項(xiàng)法律規(guī)定的實(shí)施執(zhí)行，為法典編纂提供了立法和實(shí)踐基礎(chǔ)。目前現(xiàn)行有效的法律有286部（截至2021年8月），還有數(shù)量眾多的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，主要法律部門內(nèi)部又形成了若干以基礎(chǔ)性法律為統(tǒng)領(lǐng)、單行法律為骨干的相互聯(lián)系、補(bǔ)充、支持的特定領(lǐng)域法律規(guī)范子體系。各方面提出的法典化領(lǐng)域不少，如環(huán)境、教育、勞動(dòng)、公共衛(wèi)生、稅收、行政共同行為等，要按照法典編纂要求，篩選條件基礎(chǔ)好、價(jià)值意義大、意愿需求大、規(guī)范容量大的領(lǐng)域，優(yōu)先穩(wěn)步開展。

三是堅(jiān)持具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。民法典立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，以實(shí)踐需求指引立法方向，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律載體，是中國(guó)社會(huì)主義革命、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得的制度成果，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域開展法典編纂，都要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、緊扣實(shí)踐需求、適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)。

四是堅(jiān)持立法為民，反映人民意愿。要堅(jiān)持全過(guò)程人民民主要求，從確定法典編纂項(xiàng)目到擬定方案、編纂內(nèi)容等，通過(guò)調(diào)研、咨詢、論證、公開等多種形式，廣泛聽取各方面的意見建議，察民情、匯民意、聚民智，使之成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的法典。

五是堅(jiān)持科學(xué)立法，遵循立法規(guī)律。法典是法律規(guī)范的高級(jí)形式，也是法治實(shí)踐的集中體現(xiàn)。法典編纂是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性立法工程。民法典編纂工作，如僅從2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草《民法（草案）》算起，前后就用了20年時(shí)間。法典編纂既不能急于求成，也不能消極等待，要把準(zhǔn)法典編纂的性質(zhì)定位、條件基礎(chǔ)、法律關(guān)系，反映體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

法典編纂對(duì)貫徹習(xí)近平法治思想，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)全面依法治國(guó)，系統(tǒng)集成改革成果、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代具有重要意義，我們要不斷增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、理論自覺、行動(dòng)自覺，為推進(jìn)條件成熟立法領(lǐng)域法典編纂作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）